徐州居民小区采暖率不足一半，供热每平米多摊多少成本？

徐州铜山区大学路上有个小区，2025年11月21日，小雪节气前一天，业主在主干道上拉了一条横幅。 家里温度计显示24℃，有人发了一条朋友圈：“3年，太不容易了。 ”

不容易的原因不复杂：这个小区缴费的户数，终于越过了新版条例划下的40%门槛。 2025年10月1日起，徐州把申请集中供暖的用热户数要求从总户数的60%降到了40%。 跨过去，暖气就来了；跨不过去，管网从门口过，也和你没关系。

门槛降了，进来的人多了。 但进来之后，这笔账怎么摊，是另一件事。

徐州目前给出的公开价格是26.60元/平方米，2026—2027供热期继续执行。 市发改委在答记者问里承认，市区实际供热面积占具备采暖条件小区面积的不到50%，“客观上增加了供热企业的成本”。 承认了方向，没有给出数字：采暖率不足50%，每平方米究竟多摊了多少，成本监审的明细没有随价格一起公开。

徐州唯一能落到纸面上的价差，在丰县。 同一个热力公司，用热户数达到总户数40%的小区，供热价24.3元/平方米；达不到40%的，25.5元/平方米。 1.2元的差额，恰好卡在40%这条门槛的两侧。

但这1.2元是定价差，不是成本监审核定出来的“低采暖率导致的单位成本增量”。 它发生在县域，发生在“达标/不达标”的二元情形里。 徐州市区的管网规模和建筑存量比丰县复杂得多，用1.2元去代表市区每平方米多摊的成本，算不出来。

低采暖率为什么会让每平方米变贵，账其实不难理解。

供热是重资产行业。 一套燃气锅炉供热的成本结构里，一个采暖季每平方米37元左右的总成本中，燃料费大约占22元，折旧约3.8元，人工约2.6元，维修约2.6元。 燃料随用热量走，折旧、管网维护、换热站运行中的固定部分，不随缴费户数同比例消失。 缴费的人越少，这些固定成本的分母——实际缴费面积——就越小，落到每平方米头上的分摊额就越大。

管网里的热损耗是同一回事。 同一段管道，不管输送多少热量，都在往外散热。 徐州华润热力给出过一个对比：同样输送一公里，老旧蒸汽管网比高温水管道的热量损耗高出约15%。 用热的人越少，每平方米实际用热面积“背”的无效热损就越多。

这不是徐州独有的机理。 2024年冬天，烟台芝罘区一个小区报名供热比例只有44%，没到50%，产生了10万元的供热面积差额，要用暖的业主每户平摊160元。 合同原本约定这笔差额由开发商补到50%为止，开发商不交了，钱就落到了已经缴费的人头上。

回到徐州。 26.60元里，低采暖率不是唯一的变量。

徐州不在“三北”地区，供热企业不享受向居民供热免征9%增值税、免征房产税和城镇土地使用税的政策。 这是一项有明确政策边界的成本差异，和采暖率无关，但同样落在每一平方米的价格里。 燃料是另一个独立变量，气价每立方米往下走几毛钱，年供热成本动辄变动千万级别。 建筑保温的底子也在起作用：非“三北”地区的存量住宅，如果外墙保温不到位，维持同样室温需要的热量本身就是另一套账。

多一个变量，不是把账搅浑的理由。 税收优惠的差距有政策条文可对，燃料价格有合同和指数可循，折旧有固定资产原值和年限可算。 恰恰因为变量多，才更需要一份拆开的成本明细，而不是用“因素复杂”把问号留在原地。

2026年9月22日，徐州市区居民供热及非居民供汽成本监审调查的招标公告已经挂出来了。 动作有了。 但截至26.60元的价格通知发布，监审的结论没有以任何可读的形式和缴费的人见面。

降门槛让更多小区跨过了40%这条线。 跨过来的小区里，有一批用热率刚好过线，它们在管网末端构成新的低负荷节点。 管网继续往前铺，近三年徐州新建了141公里供热管网，新增入网建筑面积1347.4万平方米，对应的新增缴费用户是12.6万户。 入网面积和实际缴费面积之间的那道口子，不会因为门槛降低就自动合上。

1.2元是丰县在40%门槛上留下的痕迹。 它低于市区真实的成本增量，这一点几乎可以确定；高多少，眼下没有公开的账本可以翻。