疫苗中国 2026-11-03 00:12:01
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一、“一老一小”流感疫苗免费接种政策是什么？
政策依据：
国家疾控局、教育部、民政部、财政部、国家医保局等八部门联合印发的《关于做好2026—2027流行季流感疫苗接种工作的通知》（国疾控卫免发〔2026〕15号）部署实施农村地区流感疫苗免费接种工作[1,2]。
谁免费打：
“一老”指户籍地或常住地在农村地区的65周岁及以上老年人，含农村养老机构内符合年龄要求者；“一小”指农村地区义务教育阶段在校中小学生（小学一年级至初中九年级），含2026年秋季新入学的一年级学生，不含已毕业的九年级学生[2,3]。
打什么苗、花不花钱：
接种1剂次三价流感病毒裂解疫苗，覆盖甲型H1N1、甲型H3N2和乙型Victoria系[2]；疫苗费用与预防接种服务费全部免除，疫苗由省级统一招标采购、全程冷链配送、批批可溯源[4]。
接种原则与时机：
遵循“知情、同意、自愿、免费”原则[2,3]；9—10月是黄金接种窗口（接种后需2—4周产生保护性抗体）[5][6]。
需要说明：
这不是全民免费，城镇65岁以上老人、幼儿园孩子、高中生和中职生不在国家硬指标范围内，有财力地区可自行扩围[7]。此外，国家医保局已明确允许职工医保个人账户支付在定点医疗机构的流感疫苗费用，可用于参保人本人及已参保近亲属——免费范围之外的人，也可用医保个账接种[8]。
二、各地进展：从首针落地到全面铺开
梳理公开报道可见清晰推进节奏：8月摸底、9月启动、10月形成高峰。
| 8月摸底 | 9月启动 | 10月形成高峰 |
各地“一老一小”流感疫苗免费接种政策推进情况
| 9月29日启动农村“一老一小”免费接种，通过“爱山东”平台预约[9]。 | |
| 9月25日全省首针落地阜阳颍州陈庄社区卫生服务中心[10]。 | |
| 9月7日启动，延续60岁及以上老年人和在校学生免费政策[11]。 | |
| 10月9日启动，除“一老一小”外，将网约车司机、即时配送人员等新就业形态劳动者工会会员一并纳入[12]。 | |
| 10月14日全省首针落地郑州荥阳贾峪镇，配套开展接种主题科普直播[13]。 | |
| 10月16日披露疫苗陆续调配到位，省级集中采购后分批下发[14]。 | |
| 10月19日全面启动，通过“广西疾控”公众号预约[15]。 | |
| 10月19日全省首针在德阳中江县凯江中心卫生院接种[16]。 | |
| 10月20日首针在广州白云区江高镇卫生院完成，疫苗由上海生物、北京科兴供[4,17]。 | |
| 10月20日宣布全面启动，公布全省接种门诊名单[18]。 | |
共性做法：
老人由村委分片通知、走绿色通道优先接种，学生由学校统一组织集中接种[17]；多地通过延长服务时间、增设周末专场、开设学生专场等方式提升可及性[19,20]。
三、三个细节
政策推进中有三个最容易被误读的地方。
1. 为什么只有三价疫苗？
这不是“减配”。2020年3月以来，全球流感监测网络连续多年未检出乙型Yamagata系自然流行株，世界卫生组织在《2026—2027年北半球流感疫苗组分推荐意见》中不再推荐纳入该组分，全球同步回归三价[21]；同时，本年度推荐的三个组分全部更新，对应新的流行毒株[22]。
2. 免费不等于适合所有人
接种禁忌请注意
发热、急性疾病期、慢性病急性发作期应暂缓接种；对疫苗成分过敏、既往接种流感疫苗发生过严重过敏反应者，以及未控制的癫痫及其他进行性神经系统疾病者、有格林-巴利综合征病史者不予接种[6]。慢性病病情稳定者反而更应接种。
3. 别把“免费”当成“可以拖”
疫苗采取批次配送，基层站点为避免过期不敢多囤，部分接种点曾出现“先订阅、等通知、再预约”的情况[23]。
有评论指出，疫苗免费接种只是便民的一半，另一半是可及性和知晓度等——衡量政策成效要看疫苗配送情况、群众知晓度以及预约情况等[23]。
四、政策的意义
这项政策的真正价值在于把“关口前移”从一句倡导，变成了有财政支撑、有冷链配送、有责任部门的硬任务。2026年10月12日至13日召开的全国卫生与健康大会提出，到2035年建成健康中国要具备健康管理、疾病防控、医疗服务、医保支撑、医药创新、人才培养六大能力[25]；流感疫苗的“免费针”，正是“把防病的关口尽量往前挪”的具体注脚。
更值得注意的是，这是国家层面首次专门面向农村地区老年人和义务教育阶段学生的大规模免费接种行动，把有限的免费资源优先投向最脆弱的两类人群[26,27,28]。放到“健康中国2030”的坐标上看，《“健康中国2030”规划纲要》明确“继续实施扩大国家免疫规划”[30]，《疾病预防控制“十五五”规划》要求面向中老年人等重点人群，逐步实现全生命周期全人群免疫[29]；中国疾控中心免疫规划首席专家王华庆指出，免疫规划正从聚焦儿童健康为主转向着眼全生命周期和全人群[32][24]，2026年全国卫生与免疫规划工作会议亦明确“十五五”时期实施全人群全生命周期疫苗接种策略[31]。
参考资料
1. 国家疾控局等八部门《关于做好2026—2027流行季流感疫苗接种工作的通知》（国疾控卫免发〔2026〕15号，转载于科普湖南在线网）。
2. 百度百科《关于做好2026—2027流行季流感疫苗接种工作的通知》词条。
3. 新疆和静县人民政府网站《2026—2027年流行季流感疫苗免费接种通知》。
4. 广东省人民政府门户网站《广东农村“一老一小”免费流感疫苗开打》。
5. 光明网《9月起！流感疫苗免费接种来了，家有老人孩子留意》。
6. 楚雄州融媒体中心《“一老一小”可免费打流感疫苗，条件是》。
7. 腾讯新闻《国家八部门新政策！一老一小流感疫苗免费打，哪些省份已经落地？》。
8. 国家医保局、财政部《关于进一步加强定点零售药店职工基本医疗保险个人账户使用监督管理的通知》（医保办发〔2026〕7号）。
9. 山东省人民政府网站《我省启动农村“一老一小”流感疫苗免费接种》。
10. 安徽省人民政府网站《我省农村地区“一老一小”人群免费接种流感疫苗》。
11. 北京市人民政府网站《北京市流感疫苗接种工作正式启动》。
12. 贵州省疾控中心网站《福利来啦！流感疫苗免费接种啦》。
13. 河南省疾病预防控制中心《全省首针落地郑州！》。
14. 云南网《不用花一分钱 云南农村“一老一小”流感疫苗开打啦》。
15. 广西壮族自治区人民政府网站《广西启动农村地区“一老一小”流感疫苗免费接种》。
16. 中新网四川网站《四川省农村地区“一老一小”重点人群，可免费接种流感疫苗》。
17. 广东省疾控局网站《首针开打！广东农村“一老一小”可免费接种流感疫苗》。
18. 三湘都市报网站《“一老一小”流感疫苗接种，湖南这些门诊免费》。
19. 人民网江苏网站《江苏2026年秋冬季流感疫苗接种全面启动》
20. 徐州市疾病预防控制中心网站《接种流感疫苗 守护“一老一小”》。
21. 科普中国网站《三价回归，农村“一老一小”免费打》。
22. 腾讯新闻《今年流感疫苗“配方”更新，疾控专家提醒：8类重点人群应及时接种！》。
23. 大众新闻《流感疫苗免费只是便民的一半，另一半是可及》。
24. 人民政协网《促进成人疫苗预防接种 提升居民主动健康水平》。
25. 央视网《全生命周期健康维护 未来看病就医新变化——解读·全国卫生与健康大会释放新信号》。
26. 科普中国《今年可免费接种流感疫苗》。
27. 澎湃新闻《高发季提前来临！无锡疾控国庆健康提醒》。
28. 澎湃新闻《全面启动！江苏已免费接种128万剂次》。
29. 中国政府网《〈疾病预防控制“十五五”规划〉发布》。
30. 中共中央、国务院《“健康中国2030”规划纲要》。
31. 国家疾控局《2026年全国卫生与免疫规划工作会议召开》。
32. 健康报《两会精英汇》。
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发布时间：2026-11-02 19:55:10
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