百年历史重演，普京拒发国情咨文，将如沙皇尼古拉二世般退位？

【军武次位面】 作者：丰羽

据俄罗斯卫星通讯社10月25日报道，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，普京今年没有向联邦会议发表国情咨文的计划。这是继2025年之后，克宫连续第二年未举行这项年度活动。

普京上一次发表国情咨文，还是在2024年2月29日。俄罗斯宪法规定，总统应当每年向联邦会议发表关于国家局势以及内外政策主要方向的国情咨文。连续两年的空缺，不禁让人联想到1917年沙皇尼古拉二世中止杜马会议的历史。普京的做法，是否重蹈覆辙呢？

▲克里姆林宫发言人佩斯科夫

1917年沙皇政权崩溃之前，立宪民主党领袖米留科夫在国家杜马向沙皇政府发难，连续质问贻误战机的政令到底是愚蠢，还是叛国。到了1917年3月初，彼得格勒因面包断供爆发大规模工人罢工。国家杜马主席罗将科接连向尼古拉二世发出加急电报，警告首都陷入混乱，任何拖延都是致命的。

然而，尼古拉二世没有采纳劝告，反而强令杜马休会。导致杜马公开抗命，拒绝解散。罗将科随即联合各主要党派成立国家杜马临时委员会，接管首都管理权。与此同时，高级将领也接连倒戈，不断发电报施压，要求沙皇顺从民意退位。最终，尼古拉二世在普斯科夫的皇家列车上被迫签字退位。由此可以看出，执意对抗杜马的风险是非常大的，一旦众叛亲离，就会无力回天。

▲普京2024年发表国情咨文

不过普京现在面对的国家杜马与当时完全不同。2026年9月，俄罗斯举行了第九届俄罗斯国家杜马选举，统一俄罗斯党拿下全院450席中的349席，超过四分之三，掌握绝对多数。而其他进入杜马的主要党派，在对外政策和重大国家安全议题上与克宫步调高度一致。

1917年的国家杜马由自由派和立宪民主党主导，议员们积极串联军队和街头力量，随时准备接管政权。如今的国家杜马则是普京施政体系中的一部分，是执行其决策的立法机构。议员们的主要工作，是将总统指令和政府提案转化为法律条文，根本没有组织力量对抗政治中枢的能力。自然也不可能倒逼普京退位。

从法律规定和以往做法来看，普京推迟国情咨文早有先例。2017年和2022年，他都没有在当年发表国情咨文。2017年取消年底咨文，主要是为了配合次年春季的大选，相关内容被放进2018年3月的国情咨文中公布。

▲俄国沙皇尼古拉二世

2022年俄乌战事刚刚爆发，前线局势变化很快，战略判断不断调整，普京把年度咨文推迟到了2023年2月。虽然宪法规定总统每年应发表国情咨文，但俄罗斯宪法法院此前已有明确的司法解释：这一条款赋予国家元首统领全局的职能，并未规定固定的截止日期。总统可以根据国家面临的安全危机和战略任务，自行决定发表时间。

针对外界的一些揣测，佩斯科夫又发表了补充声明，克宫没有改变国情咨文传统形式的打算，也没有决定改成向议会两院提交书面文件。下一次咨文什么时候发表，目前还没有确定日期，由总统根据实际需要决定。

实际上，普京早在2024年的长篇咨文中，就已经提出了直到2030年的国家发展目标、产业升级计划和重大工程，并在同年5月的总统令中谈到了2036年的远景。对国家来说，2024年定下的任务还在执行。眼下战局变化得非常快，不用急于每年都更新纲领。

▲俄罗斯国家杜马全体会议

按照俄罗斯政坛传统，国情咨文是一份具有最高指导效力的国家行动纲领，如今俄乌战事已经进入第五个年头，前线仍在持续消耗资源，和平谈判的条件也不明朗。现在发表长篇咨文，如果把规矩定得太死，之后的很多行动反而会受到限制；如果讲得太笼统，又失去了纲领的作用。

所以最好的办法就是按兵不动，看看接下来的局势发展如何，有了一个明确的前景之后，再发布新的咨文也不迟，毕竟大方向早都有了。更何况现在已经到了关键时刻，需要普京将精力放在具体的事务上，既要做好长期无法和平的打算，也要在接下来的谈判中争取到更多利益。这些才是国情咨文的基础，否则做出一份再漂亮的报告，也解决不了眼下最关键的问题。