菲防长想在宿务给中国下马威，结果9国没派防长、美防长也没进正式会场

第13届东盟防长扩大会10月底在菲律宾宿务收场。东道主菲律宾防长特奥多罗原本把这场会当成向中方施压的场子，结果最显眼的不是谁被孤立，而是会场本身的冷清。据《环球时报》从参会人员处了解，共有9个国家没有派出防长，中俄两国防长均未出席；美国防长赫格塞思人到了宿务，与菲方开了一串双边会，却也没有走进扩大会的正式全体会议大厅。一场东道主精心搭台的会议，先在自己人手里失了分量。

中方派出的是中国驻菲律宾使馆国防武官，不是防长。国防部在会前公布了这一安排，会议于10月28日至29日举行。10月29日下午的例行记者会上，新闻发言人张晓刚把话说得很直：菲方作为轮值主席国，“放任个别政客肆意妄为、公器私用，重重设障阻碍中方参会”，严重违背东盟防长扩大会开放包容精神，不符合基本外交礼仪。级别降了，人还是到了。中方的态度清楚：多边框架继续支持，但东道主预设的剧本，不接。

菲方在筹备阶段的动作，是理解中方降级出席的直接背景。据《环球时报》了解，距会议召开不到一周，菲方才向中方发出邀请函，并在参会和礼宾安排上区别对待。防长级多边会议通常提前数周乃至数月发邀请，为的是让各方协调高层行程、走完审批。卡着时间发函，客观上就是把高级别出席的门槛抬高了。这类机制性会议会前有数次工作组协调，相关人士透露，菲方表达过不想邀请中方的意图，但遭到不少东盟国家反对。邀请函压到最后一刻，本身就是一个信号。

特奥多罗在会前的姿态，进一步把气氛往对抗方向推。10月23日，面对菲律宾媒体关于中方可能拖走仁爱礁非法“坐滩”军舰“马德雷山”号的报道，他公开声称，如果中方动用武力拖走，将构成针对菲律宾的“战争行为”，还可能牵涉美菲《共同防御条约》。值得注意的是，这番威胁所回应的，是菲媒披露的一份所谓“中方反制清单”，而这份清单从未得到中方官方证实，中方也没有宣布过任何拖舰计划或时间表。把媒体猜测中的“可能措施”直接升格到“战争行为”和军事同盟层面，等于自己先把对话空间压窄了。

而且特奥多罗的强硬并没有撑满全场。在同一场采访的后续环节，他又对“战争行为”作了收缩性说明，强调这不等同于两国直接进入战争状态，是否启动同盟条约条款，最终决定权在菲律宾总统手里，国防部门无权单独开战。前面把调门拉到“战争行为”，后面又把决定权往后收，说明马尼拉清楚自己并不想、也不能把海上摩擦真的推向全面对抗。声音很大，边界也很清楚。

更矛盾的是，菲律宾一边在多边场合谈安全协商，一边把中菲防务部门之间的直接沟通渠道晾了将近三年。特奥多罗本人公开承认，2023年7月上任之初就下令禁止菲律宾国防部与中国大使馆直接接触，两军之间的沟通渠道由此中断。到了今年10月，他又把恢复接触与中方在海洋主张上的让步挂钩。危机时刻最需要的那条线，被当成了谈判筹码。在这个前提下再到多边会场上谈“安全协商”，说服力自然有限。

美国的态度也没有按菲律宾的预期走。赫格塞思在宿务出席了东盟—美国防长非正式会晤，与特奥多罗共同主持，谈的是海域意识和海军合作，还抛出了一个美国—东盟防务合作框架。但到了第二天扩大会的正式环节，他没有出现。华盛顿愿意在双边和非正式场合给菲律宾面子，却不愿意被菲律宾绑上多边会场，去推一份针对特定国家的共识。对华盛顿来说，菲律宾是前沿支点，但不是需要为了马尼拉的单边议程而押上整个东盟关系的对象。

东盟其他成员国用参会规格表达了距离。印尼、泰国、柬埔寨等地区内有分量的成员国没有派防长，中俄两国防长也缺席。这些国家在南海的具体诉求各不相同，没有谁愿意把整个东盟的对话平台变成中菲双边争端的延长线。特奥多罗事后在宿务的发布会上回应张晓刚的批评时说，“这是中方的立场，而非东盟的立场”，还称如果东盟成员国真有想法，“他们会告诉我的”。但9国防长缺席的事实摆在那里，东道主用会议平台夹带私货的做法，多数成员国没有公开附和，而是用降低规格的方式保持了距离。

菲律宾把安全筹码大量押在美国身上，换回来的东西也远没有承诺中整齐。美菲F-16交易因资金和关税问题长期悬而未决，美方对菲律宾输美商品加征的关税也在经贸层面增加了马尼拉的负担。马科斯政府在菲律宾国内的民意基础同样不厚。SWS今年第三季度的调查显示，35%的成年菲律宾人对马科斯的表现满意，46%不满意，净满意度为-11，落入“差”的区间。南海议题在政客嘴里好用，但物价、就业和农业不会因为会场上的狠话而缓解。

宿务这场会开完，菲律宾想借东道主身份在众目睽睽之下给中方设局，中方用降级出席表明了不接受预设剧本，多数东盟国家没有跟牌，美国也没有走进那个正式会场。特奥多罗在会前把调门拉得最高，到了合影和发言的环节，空着的椅子比站着的人更能说明问题。

引用来源

[中国国防部]：《菲方放任个别政客公器私用 重重设障阻碍中方参加东盟防长扩大会》，2026年10月29日

[凤凰网/《环球时报》]：《菲方设障阻中方参加东盟防长扩大会，更多内幕披露》，2026年10月30日

[Inquirer]：《Marcos’ net satisfaction rate dips to ‘poor’ in Q3 2026 — SWS》，2026年10月8日