一座“石油之城”是如何打造“绿能高地”的？

都说产业转型难，尤其是一座资源型、能源型城市，其经济结构乃至社会肌理，都会深深地被某种或几种主要资源塑造，想要华丽转身，相当不易。可位于渤海之滨的“石油之城”东营市，却用短短几年，书写了一段产业升级的神奇故事。

先看一组数据：2023年6月，东营的可再生能源装机历史性地超越火电，成为全市第一大电源；2025年底，这一数字定格在1088.38万千瓦，是“十三五”末的五倍，占全市电力总装机的69%。而几年前，东营给外界的印象还停留在“石油”二字上：胜利油田的诞生地，全国地炼能力最强的地级市之一。

全国单体容量最大津辉储能。 周广学 摄

一座靠地下原油立身的城市，在短短数年间把能源结构翻了过来，它究竟是怎么做到的？

东营的转型，首先是被“一油独大”的结构性焦虑倒逼出来的。1983年建市之初，石油工业是其绝对支柱，地方工业产值仅占全市的10%；直到前些年，油田经济的比重仍一度高达七成以上。

然而，近些年我国经济逐渐进入高质量发展叙事，且内外环境也发生了深刻变化。如果一座城市的经济命脉始终系于“按吨卖油”，别的不说，国际油价的每一次剧烈震荡，都会直接传导为地方财政与就业的波动。因此，对于东营来说，转型不是一道选择题，而是一道关乎生存与发展的必答题。

东营的可贵之处在于，它没有把“转型”简化为“去石油化”。它的路径选择呈现出一种更具耐心的逻辑：用石油工业积累的产业组织能力、资本能力和工程经验，去“链接”并培育新的能源产业。

风电就是最典型的样本。东营海上风电装备产业起步时，用当地园区管理者的话说，“整个园区就是荒草一片，白纸一张”。但东营按产业链图谱精准招商，以山东能源集团为链主，把中船海装、金雷股份、天能重工等主机、叶片、塔筒、主轴企业一家一家引进来。到2025年，累计落地产业链项目37个、总投资280亿元，海上风电装备产业集群规模快速壮大。

2025年年底，全球首台25兆瓦级构网型海上风电机组在东营下线，26兆瓦级机组创下已并网风机单机容量与叶轮直径的世界纪录。产业链一旦成形，风机从车间到专用码头的运输只需10到15分钟，测试认证在园区内即可完成，“认证难、周期长、成本高”的行业瓶颈被空间上的集聚直接消解。

国华HG14海上光伏。 周广学 摄

这条“链”的逻辑同样贯穿于光伏和储能。东营的光伏产业，是以海上光伏基地和盐碱滩涂项目带动组件企业，构建起从硅料、电池片到组件、支架的完整链条；去年底，其新型储能装机达到166.88万千瓦，居全省首位。

而在传统石化板块，这种“链”的延伸更为深刻：化工产业的增加值已经稳稳超过传统炼化，“按吨卖油”正在被“按克卖料”替代。比如，利华益的ASA特种工程树脂装置投产，直接终结了我国高端ASA树脂长期依赖进口的局面；聚丙烯酰胺产能占全国近半，锂电池电解液溶剂产能居全国地级市第一。石油没有被抛弃，而是从燃料变成材料的起点，价值不断攀升。

如果只看到装机数字和产业链清单，东营的故事仍然停留在“成绩单”层面。更有分析价值的问题在于：能源型城市有很多，为什么是东营？

一个资源型城市摆脱路径依赖，最难跨越的往往不是技术或资金，而是产业组织方式的惯性。长期围绕单一大宗商品运转的经济体，容易形成“抓大项目、上大产能”的思维定式，而对需要耐心培育的链条式生态缺乏敏感。东营在风电、光伏、储能、氢能乃至CCUS未来产业上的布局，旨在用“链长制”和“一链一策”的方法，把石油工业时代积累的工程化能力和政企协作经验，迁移到全新的产业领域。

一句话：它不是在石油之外凭空另起一摊子产业，而是把已经会做的事情换了一套对象重新做一遍。这种“能力迁移”，比单纯的“产业替代”更接近资源型城市转型的真实解法。

当然，东营的“绿能高地”建设远未到可以松口气的时候。转型的上半场靠的是项目落地和装机爬坡，下半场拼的则是系统效率、技术纵深和产业本身的盈利能力。

东营用自身的行动证明，资源型城市的命运并非只有日渐衰落一种脚本。真正的分水岭不在于地下还有什么，而在于地上的人是否愿意把已经练就的能力，用到一条陌生的、新兴的、更纵深的链条上去。东营蹚出的转型之路，值得更多城市借鉴。

文 秦蕴

校对 付春愔