英国议员警告：中国关键矿产优势令英国“严重暴露”

英国议员警告：中国关键矿产优势令英国“严重暴露”

导读｜电动车、电网储能、风力发电机和人工智能数据中心都需要锂、石墨、钴、镍或稀土，先进武器生产也依赖部分稀土和特种金属。英国议会最新报告称，关键矿产供应过度集中在中国，令英国的产业计划和国防建设承受风险。报告同时承认，英国无法把中国矿产从供应链中完全移除，提出的目标是发展替代来源、降低集中度。

工厂中的钕金属。钕用于制造永磁体，部分电动车电机和风力发电机使用这类材料。

产业需求上升，矿产供应被列入安全议题

英国下议院商业、创新与贸易委员会负责调查商业和贸易政策，并向议会公布调查结果。11月5日，该委员会发布关键矿产报告，把矿物供应列入英国的产业和安全议题。委员会主席利亚姆·伯恩（Liam Byrne）说，英国要扩大国防生产、建设人工智能基础设施并实现净零排放（温室气体排放与吸收相抵），都离不开稳定的矿产供应。报告认为，英国长期未能减少对中国供应链的依赖，已经影响产业和安全规划。

“关键矿产”按用途、替代难度和供应风险界定，稀有程度不是唯一标准。锂、石墨、钴和镍进入电池产业，稀土用于永磁体、精密设备和多种军用装备。矿产供给一旦收紧，影响会沿着零部件、工厂和最终产品逐层传递。

报告引用的英国工业需求预测显示，2024年至2030年，英国重点产业对锂的需求预计增长45倍，对石墨增长15倍，对钴增长13倍，对镍增长8倍，对稀土增长16倍。需求上升来自电池、汽车、清洁能源、国防和数字产业的扩张。报告为政府设下10项检验标准，并判断政府目前似乎一项也未能通过。

中国的优势集中在加工环节

英国委员会把这项担忧追溯到2010年中日渔船事件。报告称，日本扣押中国渔船船长后，稀土供应受阻，相关价格一度上涨至原来的26倍。委员会将那次经历视为长期警讯，认为英国政府此后仍没有为关键矿产建立足够多的替代供应渠道。

矿产供应链从矿山开采开始。矿石要经过选矿、分离、精炼，再制成电池材料、合金或永磁体，才能进入汽车、能源设备和军工生产。掌握这些中间环节的国家和企业，决定原料转成工业产品的速度、成本和稳定性。

中国的产业优势主要集中在这些中间环节。英国委员会引用的数据称，中国是20种战略矿产中19种的主要精炼国，平均份额约为70%。国际能源署2026年报告指出，不计稀土，2025年各类能源矿产的第一大精炼国平均份额升至72%；中国在多数关键能源矿产精炼中居首，镍主要由印度尼西亚主导。

这种格局来自多年形成的采矿、冶炼、材料制造和下游产业配套。即使找到矿源，英国还要投资建设精炼厂，保障能源和订单，产品也要达到电池、汽车或军工企业的质量标准。替代产能从矿山延伸到加工和制造，才能改变供应来源。

出口许可措施进入英国议会的风险评估

2025年4月4日，中国商务部、海关总署发布第18号公告，对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等七类中重稀土相关物项实施出口管制。公告援引中国出口管制法、对外贸易法、海关法和两用物项出口管制条例，说明措施旨在维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务。出口经营者需要依法申请许可，海关按程序审核。

英国委员会把中国出口管理措施放入供应风险讨论，担心高度集中的加工能力会在贸易关系紧张时增加英国企业的调整成本。商务部公告规定相关物项如何出口，英国委员会则据此评估本国供应链的风险。

2025年11月7日，商务部、海关总署第70号公告暂停实施第55至58号公告，以及商务部第61、62号公告，暂停期限至2026年11月10日。第70号公告列出的暂停范围不包括4月发布的第18号公告。

英国准备建设替代产能

英国政府在2025年公布的《2035年关键矿产战略》中提出三项目标：到2035年，至少10%的英国工业关键矿产需求由本土开采、加工和精炼满足；20%由回收利用满足；任何一种关键矿产的进口中，来自单一国家的比例不超过60%。这些目标试图同时扩大本土供给、发展回收，并分散进口来源。

英国地质调查局标出的关键原材料潜力区域，代表值得进一步调查的地质区域，不等于已经探明的储量或可立即开采的矿山。

英国地质调查局已在康沃尔郡标出锡、钨等矿产潜力，在康沃尔郡和达勒姆郡调查锂资源，也在苏格兰、威尔士和北爱尔兰识别出其他潜在区域。议会报告指出，英国缺少更新的地质调查，较高的能源成本也让本土加工项目难以与海外供应竞争。英国约80%的金属废料被出口，未能留在国内回收利用。

委员会要求政府把产业需求摸清楚，再决定哪些环节需要本土能力；更新地质调查，扩大采矿、加工和回收；与盟友建立联合采购机制，分摊新矿山和冶炼厂的成本；并设立关键矿产融资工具，用股权、贷款、长期采购合同和价格保障支持项目。报告指出，一座新矿山或冶炼厂可能需要约30亿美元，单靠企业短期投入难以承担。

英国下议院商业、创新与贸易委员会主席利亚姆·伯恩。委员会建议建立新的融资机制，支持矿山、加工厂和回收项目。

伯恩承认，英国不可能把中国矿产从供应链中彻底移除。委员会提出的“精准去风险”，指向十年以上的供给重组：英国要补足本土加工和回收能力，也要同盟友分担投资，再逐步降低少数国家在关键环节的集中度。

报告列出的英国短板：需求增长快，替代产能建设需要多年，资金、能源和项目储备都不足。中国在矿产加工和材料制造中的优势来自长期产业布局。英国若要改变供应格局，必须同时建设矿山、加工和回收能力，并签下长期采购合同。在替代项目建成前，英国仍要依赖现有供应链。