山东明确控规动态维护规则，支持老旧住房原拆原建、城市更新

11月4日，山东省自然资源厅印发《关于进一步加强控制性详细规划全链条管理的通知》，从控规编制、空间利用、动态维护、监督保障四个方面明确管理规则，进一步规范控制性详细规划动态维护，提升规划适应性与实施管理水平，以精细化规划管理赋能城市更新、产业发展和高品质住房建设。

通知明确，山东将完善单元、街区两个层级的控规编制模式，坚持按需编制。新调入城镇开发边界用地、边界外独立城镇建设用地原则上应当编制控规，并根据地块连片程度，统筹编制单元街区控规或单独编制地块控规。文件划定可以对总体规划内容深化细化的适用情形，在守住总体规划空间结构、二级分区、控制线总量、设施配套底线前提下，允许基于现状条件、勘界精度、权属衔接等合理因素优化用地布局、调整公益性用地位置、修正城镇开发边界与各类保护控制线、微调道路红线和小型绿地形态。控规编制同时做好与“十五五”规划、交通、教育、医疗等专项规划衔接，保障重点项目落地。

在盘活存量、提升空间效能方面，通知提出推进土地复合混合集约利用，各地可参照配套指引制定用地兼容、混合利用正负面清单。鼓励桥下、滨河、边角地等零星剩余空间分层植入便民、休闲功能；边角地、夹心地可与相邻地块整合统筹核定规划指标。针对城市更新，支持更新片区同步开展控规与片区策划，设置弹性管控指标；老旧小区、历史街区更新项目在充分论证前提下，可立足现状底线开展改造，活化历史建筑、增加公共配套的项目可探索容积率奖励、转移政策。

通知专门明确城镇老旧住房自主更新、原拆原建支持政策，项目配套加装电梯、公共走廊等必要附属设施新增建筑量不计入容积率，鼓励统筹地上地下空间，完善停车、配套功能。同时，文件提出优先保障新兴产业空间，支持打造产业社区，配套完善产业服务与生活服务设施；引导“好房子”建设，鼓励降低开发强度、提升居住品质，配套探索非独立占地公共服务设施不计容积率、立体绿化折算绿地率等激励规则，并统筹地上地下一体化开发，筑牢城市生命线安全底线。

针对控规调整，通知区分优化调整、技术修正两类动态维护方式，明确适用场景与办理流程。优化调整不得突破上位规划强制性内容，要开展必要性论证、征求利害关系人意见、组织专家评审和公示；技术修正主要解决勘界、精度、权属等技术问题，实行年度报告机制，不符合动态维护情形的，仍要履行法定控规修改程序。

通知同时完善配套管理工具，对暂时不实施开发的存量土地，支持采用短期开发方案、弹性出让等方式高效利用土地。严格控规成果入库管理，依法批准的控规及维护方案经复核后纳入国土空间规划“一张图”，只有汇交入库的成果，才能作为用途管制、核发规划许可的法定依据。依托规划体检评估机制，对控规实施情况开展动态监测，强化全流程监督。

记者：李焜染 编辑：刘梅梅 校对：杨荷放