张布和研究员：以“县管校聘”改革筑基教育强国时代工程
科学出版社 2026-11-07 15:25:49
本文为中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所所长张布和研究员为《“县管校聘”改革 : 演进·实践·路径》一书所作“序”。
“县管校聘”改革 : 演进·实践·路径购买
常淑芳著. 北京: 科学出版社, 2026. 8
ISBN 978−7−03−086868−8
《“县管校聘”改革 : 演进·实践·路径》一书立足教育强国背景下义务教育优质均衡发展目标，从理论前沿探索、政策历史演变、国际改革经验、当前改革图谱、深水区挑战、突围方法路径等方面系统研究了“县管校聘”管理体制改革的制度创新历程与实践成效，深刻揭示了中小学教师“虚假流动”“躺平竞聘”等现象背后的深层原因，提出完善“县管校聘”政策体系、建立“市县结合”教师管理体制、完善多部门协同联动机制、构建科学精准交流体系、推进“教育共同体”建设等政策建议，为破解教师资源“结构性僵局”等问题提供系统解决方案，以打造一支高质量教师队伍，助推义务教育从“均衡配置”向“优质共生”跃升。
党的二十大报告擘画了“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的宏伟蓝图，并庄严宣告“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”。在这一历史坐标下，习近平总书记深刻指出，“要把加强教师队伍建设作为建设教育强国最重要的基础工作来抓”，要“加大教职工统筹配置和跨区域调整力度”。这一指示不仅锚定了新时代教育改革的战略重心，更揭示了破解教师资源“结构性困局”的迫切性。《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》等文件多次明确要求优化中小学教师“县管校聘”管理机制，以优化中小学教师管理和资源配置。这就说明，“县管校聘”管理改革，正是破解这一困局的关键密钥。建设教育强国，本质是实现从“有学上”到“上好学”的历史性跨越。当前我国义务教育面临的核心矛盾，是人民群众对优质教育资源的渴求与教师资源配置“三大失衡”之间的尖锐冲突。一是城乡失衡。中国教育科学研究院课题组调查结果显示，不少地区乡村学校高级职称教师占比不足城市的 1/3，音体美等学科教师缺口超过 40%。二是校际失衡。调查结果显示，全国大部分县域内 30%的优质校聚集了 70%的骨干教师，薄弱校陷入“越弱越留不住人”的恶性循环。三是结构失衡。新课标要求的跨学科教学、人工智能教育、科学教育等新型师资供给严重滞后。这些沉疴痼疾，正是习近平总书记要求“加大教职工统筹配置和跨区域调整力度”的现实注脚。若不能打破教师“一校所有、终身固化”的管理桎梏，教育公平与质量提升便难以实现。“县管校聘”绝非简单的人事管理权限调整，而是关乎教育治理体系现代化的深层变革，其核心要义在于构建“三重赋能”机制。一是体制赋能，从“碎片管理”走向“县域统筹”。将教师编制、职称评聘、薪酬待遇等管理权限统一上收至县级政府，打破以往学校各自为政、资源分割的管理格局。通过建立“编制周转池”，统筹调配县域内教师资源，使教师由“学校人”转变为“系统人”，真正实现人随岗走、编随人动，为城乡之间、校际之间师资均衡配置扫清体制障碍。二是市场赋能，从“行政调配”走向“竞争流动”。引入“按需设岗、竞聘上岗、合同管理”机制，赋予学校选人用人自主权，也赋予教师择岗择校的自主选择权。适度的竞争压力打破了传统编制的终身依附，倒逼教师持续提升专业素养与岗位胜任力，从而有效激发教师专业发展内驱力和活力。三是数字赋能，从“经验决策”走向“数据治理”。依托教师管理信息系统与大数据分析技术，县级教育部门能够精准掌握每位教师的专业背景、教学特长、发展轨迹，同时清晰识别每所学校的岗位需求与缺口状况。当教师的专业特质与学校的育人需求在云端实现精准匹配，教师流动便不再是简单的行政指派，而是基于数据支撑的理性配置，也便为教育公平从理念走向实践提供了机会。当前，“县管校聘”管理改革已进入深水区，需直面四大攻坚点。一是权力重构之困。为打破“以县为主”管理体制，本书提出“市县结合”的教师管理体制改革，在上海市、江苏省苏州市、山东省潍坊市、广西壮族自治区柳州市、甘肃省定西市等多地已有成功经验。针对部分县域仍存在“教育局管教学、编办管编制、人社局管招录、财政局管薪酬”的条块分割现象，本书提出“县级教师管理服务中心”实体化改革方案，赋予其编制、岗位、薪酬统筹调度权，在湖北省、四川省、安徽省、山东省等改革示范区有成功实践。二是流动悖论之痛。调查结果显示，28.6%的骨干教师流动后反而加剧了校际差距。本书创新性提出了教师“梯度流动模型”，通过双向循环避免“削峰填谷”，使流动真正成为增值赋能过程。三是评价失准之殇。为彻底扭转中小学教师评价“唯分数、唯论文、唯帽子”的倾向，本书提出系统构建“多维评价量表”，旨在通过评价导向的革新，激活教师队伍的内在活力，激励青年教师竞聘流动热情。四是保障缺失之忧。调查结果显示，32.5%跨校流动教师面临通勤成本翻倍、职称评定断档等问题。本书倡导的“流动权益包”制度，包括建立职称评聘“绿色通道”，发放差异化交通补贴，设立“教师驿站”解决临时住宿等举措，在北京市、浙江省、山东省等已有丰富的实践经验。当改革穿透表层人事管理权限调整，直抵教育生态重塑时，我们将见证三重跃升。一是教师角色进化，从“学科讲授者”转向“育人共同体构建者”。北京市海淀区依托跨校流动建立“课程研发合作社”，孵化出“航天 STEM 课程群”等国家级教学成果。二是学校边界消融，教育共同体使优质资源全域共享。浙江省早在 2022 年就已将组建跨地区城乡义务教育共同体列入省级民生实事，增加异地师徒结对、异地跟岗锻炼、异地教师支教、异地名师工作室组建等帮扶项目，全省公办义务教育学校教共体结对覆盖率达 95%以上，增强学校办学活力，整体提升乡村学校的师资、管理、质量和文化建设。三是治理范式迭代，数字化驱动教师管理从“经验决策”迈向“数智治理”。四川省邛崃市早在 2014 年就建立了“邛崃市教师配置动态监测系统”，实时监测全市中小学教师数量、学科结构、区域分布等情况，以优化教师资源配置。浙江省嵊泗县对接多部门获取实时人口数据，构建人口趋势预测模型，测算中长期教师编制需求，并以数据分析教师流失结构，支撑科学决策。武汉市黄陂区开发“中小学教师数字画像分析与测算系统”，实现全区师资结构实时感知与科学预测。长沙市雨花区聚焦条件支撑、培养模式、评价引导，深入开展区域强师优师数字化转型“三大行动”，努力打造人工智能助推教师队伍高质量发展的基层实践样板。此外，全国教师管理信息系统已完成升级上线，深度对接国家教育治理公共服务平台，为各级教育行政部门搭建起标准统一、数据集中、业务协同的教师管理数智工作平台。习近平总书记强调：“强教必先强师。”“县管校聘”改革的终极价值，不仅在于破解资源配置难题，更在于点燃每位教师的职业尊严与发展激情，让每位教师都成为流动的星火。当县域内每一所学校都成为教师成长的沃土，当跨校流动从制度约束升华为价值共识，我们便真正筑牢了教育强国的基石。本文为《“县管校聘”改革 : 演进·实践·路径》（常淑芳著. 北京: 科学出版社, 2026. 8）一书“序”，标题为编者所加。本书立足全球视野，融贯实证案例，兼具理论探讨与制度建构。全书视野开阔、学理透彻、逻辑严谨、表述明晰，适宜教育政策制定者、研究者以及一线教育管理者阅读参考。 【版权声明】本文内容来源于科学出版社，版权归原作者及原媒体所有。本站仅作信息分享，不构成任何商业用途；如涉版权问题，请联系本站删除。
发布时间：2026-11-07 08:04:31
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