山西煤炭“安监严，产量降”矛盾如何破解？

作为我国重要的能源基地，山西的煤炭产量影响着全国能源供应。今年山西全省范围内安监力度加强，大量煤矿停产整改。6—9月，山西煤炭产量同比减少14238.9万吨，连续4个月降幅超3成。同期国内煤炭产量随之下滑，叠加国际能源价格高涨，煤炭价格阶段性较快上涨。由此足见，山西煤炭供应减少，为全国能源保供带来不小压力。

相似的局面其实也发生在2024年，当年山西重点整治超能力、超强度、超定员生产，以及隐蔽工作面等问题，煤矿更加严格地按照核定产能组织生产，违规产能随之退出。2024年，山西规模以上工业企业原煤产量约12.69亿吨，同比下降6.9%。

“安监严，产量降”的矛盾，是困扰山西煤炭稳定供应的重要问题。而在未来，矿山安全生产的标准将越来越高，安全监察也将趋于常态化。

国家矿山安全监察局副局长张瑞庭在近期举行的新闻发布会上表示，“十五五”时期要强化检查执法，将矿山隐蔽致灾因素普查工作纳入矿山安全检查执法重点内容，常态化开展检查执法、随机抽查和暗查暗访，严厉打击普查造假、数据不实、逃避监管等违法违规行为。

中国矿业大学经济管理学院教授吕涛看来，安监与保供并非天然存在矛盾，要破解“安监严，产量降”的问题，关键在于做实日常监管。“现在新出台的监管制度越来越细，各种数字化的监管手段也越来越完善。但在一些煤矿，平时监管的力度、细度还是不够，日常安监工作没有做扎实。一旦遇到安监强化或专项整治，平时欠的‘安全账’就要一起还，煤矿从停产整顿到复工复产的流程势必变长。如何以安监促进保供，让安监与保供形成良性循环，通过有效监管使煤炭产能更加可信可靠，是需要思考和解决的问题。”

做实日常监管的同时，构建稳定有序的煤炭市场也很重要。如果煤价长期下行，煤矿可能“以量补价”，以降低安全投入或增加违规产能的方式，填补利润的降低；而如果煤价长期走高，煤矿也可能在高利润的驱动下超产能生产，换取更高的营业收入。稳定有序的煤炭市场，需要多样、可预测的需求，矿山的生产、洗选安排和贸易流向可以随着需求变化适时调整，避免煤价因供需失衡产生大幅波动。

论市场建设，山西相比国内其他煤炭主产区优势更大。吕涛指出：“山西煤种较全、开发较早，市场体系和运输体系已较为成熟。山西煤炭可通过大秦铁路、朔黄铁路等运输通道直达北方港口，再通过铁水联运到达东南沿海，也可以通过铁路直达江苏、山东等煤炭消费大省。”

进入11月，全国多地降温显著，北方陆续进入供暖季。季节性用能需求持续攀升背景下，山西已有220座煤矿完成了整改并复工复产，9月日均产量较8月份提升了22万吨，10月份以来日均产量进一步加快恢复。此外，国家发展改革委发布《能源保供中长期合同管理办法（试行）》也将自12月1日起施行，长协约束进一步，有助于抑制煤价大幅波动，推动煤炭行业上下游盈利更趋稳健。