一座城市投进去上万亿元，九年多过去，到底建成了什么样？2017年4月1日雄安新区正式设立时，河北中部这片地方放眼望去还是农田、村庄和湿地。如今，成片的现代化楼宇、产业园区、交通设施和央企总部，已经在这片土地上立了起来。

先把两个数字说清楚。规划中，雄安远期控制面积约1770平方公里，相当于纽约市陆地面积的2.26倍。但这是远期规划范围，不是说这么大一片地方已经全部建成。再看投入。“十四五”以来，雄安每年保持2000亿元的投资规模，累计完成投资工作量超过10000亿元；截至2025年底，累计投资规模已经突破万亿元。钱花得多不稀奇，真正值得盯住的，是这座城市能不能慢慢长出自己的“造血”能力。

启动区：央企总部落地，城市从“修基础”转向“长功能”

走进启动区，变化一眼就能看到。央企总部楼群正在勾勒城市天际线，中国中化、中国华能等企业先后落地，周边产业园区和公共配套也在持续补齐。中国星网、中国中化、中国华能三家央企总部已经稳定运营，首批4所高校和2家医院也在大规模建设。这说明，雄安正在告别“埋头修基础设施”的阶段，转向产业、人才和城市功能一起生长的新阶段。

中国中化是首批整体落地雄安的央企之一。它的总部大楼把白洋淀芦苇的意象融进设计，成了启动区辨识度很高的建筑。但大型央企总部从北京搬到雄安，绝不是换个地址办公那么简单。工商登记要办，办公设施要建，管理体系要调，员工的通勤、住房和家庭生活更是绕不开的现实难题。

这中间，政务服务效率帮了大忙。据中国中化有关负责人介绍，项目从拿到建设用地到正式开工，只用了约四个月；同类项目若按传统审批流程走，往往要更久。秘诀之一是雄安探索的“一会三函”审批模式，通过前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函等环节，让符合条件的项目尽快动工。新区还安排专人对接、专班负责、业务代办，让企业少交几遍材料、少跑几趟窗口。部分工商登记业务，一天之内就能办完。这看着只是流程优化，实则直接关系企业的落地成本。

交通是地基，人愿不愿意留下才是关键

京雄高速、京雄城际铁路，已经让北京与雄安之间的人员往来方便了不少。据企业人员介绍，从北京西站坐高铁到雄安大约一小时；自驾走京雄高速，通行条件也相当不错。可交通只是地基。员工愿不愿意长期留下，要看住房、教育、医疗，还要看家属能不能找到工作。办公楼搬过去了，生活却安顿不下来，企业就很难真正扎根。所以，承接北京非首都功能，眼睛不能只盯着“企业来了没有”，更要看“人留下了没有”。

中国中化落地后，也把自己的产业能力带进新区建设。除了城市建筑与运营，它还探索建设充电站、换电站和光储充一体化等新能源设施。这些项目不如摩天大楼抢眼，却牵动着城市每天的运转。另一家整体落地的央企中国华能，则从能源角度展示了雄安的发展思路。在华能总部，绿色建筑和新能源技术被结合在一起，部分建筑装有光伏发电和储能系统，白天发电并储存一部分，夜里再释放出来用于照明等需求。华能搬迁后还建起了应急管理系统，把气象、水文、地质灾害等信息汇集其中，将集团总部、区域公司和基层发电企业连成一体。信息共享、统一管理，让风险预警、应急协调和生产管理都更有底气。

搬迁最大的挑战终究还是人。据中国华能有关人员介绍，已有约千名职工在新区居住。新区提供人才保障房、人才公寓等多种选择，对符合条件的疏解人员另有住房支持；暂时缺少稳定办公场所的疏解企业，也能得到办公租赁方面的安排。更值得一提的是企业与新区之间的协调机制：企业把搬迁和经营中遇到的难题集中提出，相关部门列成清单，定期跟进。过去要分头跑多个部门的事，现在可以统一协调，效率高了不少。

光靠央企总部撑不起一座城，科技园要长出创新生态

从中国中化到中国华能，能看出雄安产业发展的一个鲜明特点：企业搬迁和城市服务同步推进。但光靠央企总部，撑不起一座新城的长远未来。大企业能带来岗位、资源和产业需求，可城市想持续成长，还得有充满活力的创新生态。雄安新区中关村科技园扛的就是这个任务。2023年8月30日，园区正式开园。它把北京中关村长期积累的科技服务经验引进来，围绕企业不同成长阶段提供支持，从政策咨询、资源对接，到成果转化、市场拓展，想搭起一套覆盖企业成长全程的服务体系。2026年2月，国务院还批复同意雄安高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区。人工智能、生物科技、物联网、低空经济等领域的企业，都能在这里找到技术合作和产业应用的机会。

园区还引入十余家服务机构，把企业可能用到的服务集中到一处。对一家科技企业来说，办公场地只是起步条件。研发要钱，产品成熟要市场验证，业务扩张还得有产业伙伴。这些事都靠企业自己扛，时间和协调成本都不低。园区提供综合服务，就是想让企业把更多精力放在研发和经营上。空间布局上，园区也下了功夫：不同楼宇围绕不同产业方向安排企业入驻，上下游企业隔得近，交流合作就方便。一家企业研发的技术，说不定正好解了另一家企业的产品难题。有入驻企业介绍，约半年时间里，已经和园区内四家企业达成合作，推动了多个项目落地。比起单纯统计注册了多少家企业，这种实打实的合作，更能说明园区的成色。

政务服务与同城化：让企业少跑腿，让人办事不折腾

产业要发展，离不开高效的政务服务。在雄安新区政务服务中心，企业审批、税务、法律咨询和部分公共服务事项，可以在集中窗口办理。新区围绕“高效办成一件事”整合流程，尽量减少企业和群众在不同部门之间来回跑。针对疏解企业，还有专门的特色服务。据当地政务服务部门介绍，部分工程建设项目在符合条件时，审批时间可压缩到约12天。当然，这不等于所有项目都能无条件快速开工，而是通过优化流程，让符合要求的项目办得更快。

对从北京迁来的企业和人员，跨区域政务服务尤其关键。雄安设立了京雄同城化服务专区，把部分北京市政务服务终端延伸到新区。按照相关介绍，市场监管、社会保障等领域的625项北京市级政务事项，可以通过相应渠道办理；社保方面，社保关系转移接续、工伤认定、退休办理等138项北京社保服务事项，也能在雄安线上办理。过去得专门回北京办的业务，现在在雄安就能完成。新区还组织了专门的服务队伍，主动走访疏解企业和科技创新企业，围绕政策、金融、人才、教育等需求对接。问题解决得及不及时，直接影响企业长期发展的信心。

不走炒房老路，万亿投入只是城市的地基

把视野放大到整座城市，雄安也在试着走一条不同于传统房地产开发的路。有些地方过度依赖土地开发和房地产投资，容易出现楼越盖越多、产业却跟不上的局面。雄安强调住房保障与产业发展相协调，不把炒房当作城市发展的主要动力。与此同时，白洋淀生态治理、地下综合管廊、数字化城市管理等工程也在同步推进，为城市长期运行打底。这些工程短期未必有直接收益，却关系到未来的生活环境、公共服务质量和城市运营效率。

按照相关建设数据，截至2025年底，雄安已经形成较大规模的开发建设区域，一批楼宇、道路和公共设施陆续建成。但基础设施到位，不等于城市发展任务完成。央企总部能带来多少产业协同，中小科技企业能不能持续成长，公共服务能不能满足新增人口的需求，这些都还要继续观察。尤其是整个家庭的迁居，靠一纸搬迁通知办不成。学校、医院、商业设施、社区生活，还有家属的就业机会，都得随着人口变化不断完善。一座城市，只有让人在这里工作方便、生活舒适、发展有机会，才算有真正的吸引力。

所以，评价雄安，不能只看花了多少钱，也不能凭一张道路空旷的照片就断言成败。真正该看的，是巨额投入能不能慢慢变成产业活力、就业机会、公共服务能力和长期运营效率。从央企总部投入运营，到科技园区里企业开始合作，再到京雄政务服务逐步衔接，雄安已经显露出从基础建设迈向城市运营的变化。这并不意味着难题都已解决，更不意味着以后可以不计成本地一直投下去。随着建设规模扩大，提高公共设施使用效率、培育可持续产业、完善城市服务，会成为更重要的功课。

万亿元级的投入，建成的是城市的地基。这些投入最终值多少，要看未来在这里能创造出什么。如今的雄安，变化早已不只是拔地而起的楼房。企业业务逐步运转，科技项目陆续落地，员工开始安居，公共服务持续完善，这些同样是变化。城市建设可以靠集中投入快速推进，城市的活力却要靠产业、人才和日常生活慢慢积累。雄安已经走过了从规划蓝图到城市骨架逐步成形的重要阶段，接下来更值得关注的是，能不能把产业扎得更深，把人才留得更稳，把公共服务做得更好。衡量一座未来之城，最终的标准不是有多少地标建筑，而是能不能让企业持续发展，让居民安居乐业，让已经投入的资源不断产生新的经济和社会价值。雄安真正的长期考验，也正从这里开始。