人民网石家庄11月7日电 (记者祝龙超)记者从石家庄市政府新闻办组织召开的新闻发布会上获悉，石家庄市自然资源和规划局联合市住房和城乡建设局、市城市更新促进中心出台了《石家庄市进一步支持城市更新行动若干措施》(以下简称《若干措施》)，支持石家庄进一步优化推进城市更新工作。

据石家庄市自然资源和规划局党组书记、局长黄晓勇介绍，《若干措施》全文共8个部分17条正文，覆盖规划管控、用地混合、空间复合利用、老旧小区自主更新、存量资源盘活、供地模式创新、不动产登记、历史遗留问题处置等各个环节。配套《详细规划编制及完善的补充规定》《建设工程规划许可豁免项目清单》《用地兼容正负面清单及管控要求》《存量建筑用途转换正面清单及管控要求》四项实操指引，为政策落地提供操作支撑。

黄晓勇介绍，《若干措施》对标落实国家、省相关政策要求，把上级规定转化为石家庄本地化可执行举措。

优化规划审批管理，为小微民生项目松绑提效

调整详细规划管控机制，经市政府审定的城市更新片区策划、项目实施方案，可作为规划编制调整的重要参考，将规划调整划分为修改、深化、技术修正三类，实施差异化审批。规划编制实行规划单元、实施单元两级管控：规划单元守住主导功能和管控底线，实施单元细化规划指标和管控要求，统筹地上地下空间一体化利用，兼顾城市历史文脉保护传承。专门设置社区微更新规划许可豁免清单。对不新增建设用地、不改变原有用途、保障公共安全、不破坏风貌、不改动建筑主体结构的社区公共服务、小型市政设施提升改造，免于办理规划许可，推动民生小微改造项目快实施、快见效。

创新用地弹性利用模式，充分释放存量空间价值

推行用地混合、用地兼容两种弹性利用方式，支持权属相邻、用途不同的地块，整体按照混合用地建设实施，单一性质用地按正负面清单规范兼容管控。产业园区、轨道交通站点周边地块，适度提高配套服务兼容比例，支持养老、托育、体育等公共服务设施和住宅、商业复合建设，提升土地综合利用效益。

创新土地统筹实施机制，实现片区综合品质提升

针对零散地块、历史文化遗存、生态景观资源碎片化问题，推行“带方案、带设计、带运营”打包供地模式，土地出让后，土地竞得人要和辖区政府签订履约协议，强化诚信履约。

探索更新片区“肥瘦搭配”跨项目平衡机制，收益难以自求平衡的更新片区，可以和储备地块联动统筹实施；同一经营主体取得相邻地块的，可对容积率等规划指标做适度整体平衡。鼓励通过特许经营、委托运营等模式，开展公园、文体设施等公共空间长期运营，打造市场化投建运一体化的城市更新实施路径。

优化不动产登记规则，破解多产权项目办理难题

针对多产权主体更新项目，允许在实施阶段提前预编不动产单元，同步办理所有权、抵押权预告登记。项目竣工后，既可以先办理整体首次登记再分户，也可以直接办理分户首次登记，原有土地权利、用途、使用年限原则上保持不变。土地连同地上建筑物一并收储并供应的，可凭出让或划拨手续以及原建筑合法来源材料，直接办理房地一体首次登记，切实解决历史遗留登记办理难题。

(实习生白思雨参与采写)