习近平总书记深刻指出：“金融是‘国之大者’，关系中国式现代化建设全局。”

2023年中央金融工作会议提出加快建设金融强国的目标，明确新时代金融工作的政治方向、价值立场和科学方法。作为国家金融管理中心，北京汇聚国家级金融总部机构、高端金融人才和管理资源，承担监管决策、标准制定、资源布局、支付结算、国际合作、金融法治、金融安全等枢纽职能，以及顶层设计、行业治理、风险统筹、改革示范等特殊使命，其功能定位和发展逻辑与一般地方金融工作存在本质区别。推动新时代首都金融高质量发展，必须坚持辩证唯物主义世界观和方法论，把握全局与局部、使命与市场、稳与进的辩证关系。

紧扣金融强国建设与首都金融发展，把握全局与局部的关系

金融强国建设是服务中国式现代化的系统性工程，须锚定“六个强大”关键核心金融要素，构筑中国特色现代金融体系的“四梁八柱”。一些地方在推进金融工作时，不同程度存在规模增长优先的倾向，把金融业产值、机构数量、交易规模作为衡量发展成效的重要标尺。首都金融的核心竞争力不应主要体现在产业体量上，而应体现在金融治理效能、制度创新价值和战略服务能力上。首都金融的职能定位已超越一般地方金融工作范畴，发展路径不能简单套用规模扩张模式。

从国家金融功能布局看，上海国际金融中心侧重发挥市场化交易、国际化资源配置、多层次资本市场运营等功能；北京则集中承担金融政策供给、行业统筹治理、金融风险全局管控、高端金融人才培育等治理职能。客观存在的功能定位差异，决定了首都金融发展必须跳出一地一域的局部视角。

新时代推动首都金融高质量发展，必须正确处理全局与局部的辩证关系，把服务国家战略作为首要目标。一方面，坚持从全局谋划一域。作为国家金融管理中心，北京具有国家金融管理部门、金融机构总部、资金集聚、金融基础设施、国际金融组织、金融人才“六个集中”的显著特征。依托这一治理禀赋，北京推动数字人民币运营管理中心、国家金融科技风险监控中心等国家级金融基础设施在京布局，以“两区”建设为牵引推进金融领域先行先试，促成北京证券交易所、北京金融法院落地运行。同时，稳步开展股权投资和创业投资份额转让、认股权综合服务等全国首创改革试点；其中，北京份额转让试点在交易笔数、交易金额和质押融资规模上均居全国前列，形成一批可复制可推广的北京经验。另一方面，坚持以一域服务全局，深化与上海国际金融中心的错位发展、协同联动，聚焦治理赋能、政策供给、风险防控等核心职能，助力完善全国金融治理体系，以首都金融的结构性、制度性优势，夯实金融强国建设根基。

坚持金融工作的政治性与人民性，把握使命与市场的关系

政治性、人民性是中国特色金融发展之路的本质属性，是新时代金融工作的根本价值遵循。2023年10月召开的中央金融工作会议明确指出，金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。会议强调要坚持以人民为中心的价值取向，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨。这一重要论断突破了西方金融以资本逐利为核心的逻辑，确立了我国金融发展的政治立场和价值导向。

市场经济条件下，资本具有逐利的内在属性，金融资本尤其如此，往往更倾向于投向周期短、收益高、风险可控的市场化项目。而科技创新、绿色发展、普惠金融、民生保障等重点领域普遍存在投资周期长、短期收益低、社会效益突出的特点，与传统市场化考核机制存在客观矛盾。当前，部分金融机构受财务考核导向影响，较为看重短期经济效益，在落实政治使命、履行社会责任方面存在短板，一定程度造成金融资源配置失衡，金融为民的实践成效弱化。

推动首都金融高质量发展，核心是实现使命担当与市场运行的有机统一，既不能脱离市场规律空谈政治责任，也不能片面追求市场效益而偏离初心使命。在制度实践层面，北京依托国有金融资本管理制度体系，对市属国有金融机构实施分类绩效考核，差异化设置考核重点，统筹战略任务落实、社会贡献、风险防控与经营效益。北京银行将科技金融、普惠金融等指标纳入经营考核，截至2026年6月末科技金融贷款余额达5216.19亿元，较年初增长19.64%，彰显了分类考核的实践意义。对在京国有大型金融机构总部，依托“服务包”“服务管家”开展常态化对接，发挥央地金融协同沟通渠道作用，引导机构主动对接首都重点发展任务。工商银行北京市分行将信贷资源向首都科创领域集中，以纯信用贷款、投贷联动等方式介入商业航天、深海装备等领域企业研发关键阶段，成为央地协同引导机构对接首都战略需求的具体例证。在《关于统筹做好首都金融“五篇大文章”的工作方案》与科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融各专项政策共同构成的“1+N”框架下，北京持续推动金融资源向重点领域倾斜，精准对接保障性住房等民生需求。截至2026年6月末，北京“五篇大文章”贷款余额近7万亿元，占各项贷款比重近50%；其中，普惠金融领域创业担保贷款余额突破130亿元，居全国城市首位，累计稳定和带动就业超22万人，金融发展成果更多更公平惠及人民群众。

统筹金融秩序与金融活力，把握“稳”与“进”的关系

稳中求进是新时代治国理政的重要原则，也是做好金融工作的科学方法论。金融领域关联性强、敏感度高、风险传导快，因此统筹好发展和安全、秩序和活力，是首都金融高质量发展的关键。作为全国金融要素集聚核心区，北京金融业态多元、机构密集、资金流量庞大，金融安全直接关系全国金融大局的稳定，“稳”的标准更高、底线更严、责任更重。

守牢安全底线之“稳”，是激发发展活力的前提和基础。从首都银行业整体指标看，2025年末全辖不良贷款率0.7%，持续处于全国最低行列；截至2025年三季度末，辖内银行业资本充足率16.58%，高于全国1.22个百分点。两项指标分别对应资产质量与风险抵补，共同表明首都金融安全底线稳固。这一局面的形成，源于始终把防范化解金融风险摆在优先位置。一方面，聚焦房地产、地方政府债务、私募基金、数字金融等重点风险领域，常态化开展风险排查、研判预警和专项整治，依法稳妥处置各类非法金融活动。另一方面，健全“早识别、早预警、早处置”全链条防控机制，压实机构主体责任、行业监管责任、属地管理责任，精准化解存量风险、严防增量风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

激活创新发展之“进”，是夯实安全根基的动力源泉。稳不是故步自封、停滞不前，而是为高质量发展提供保障。首都金融的“进”，重心不在规模扩张，而在以“三城一区”为主平台，聚焦科技金融，推动金融服务向结构优化转变。针对科技型中小企业轻资产、高成长、高风险的特征，北京完善科技金融政策体系，推广投贷联动、知识产权质押融资等创新模式；建立信贷风险分担机制，细化科创贷款尽职免责规则，落实科创贷款不良容忍度政策，引导培育耐心资本、长期资本。从成效看，截至2025年末，全市专精特新企业信贷覆盖面超60%，科技型中小企业贷款余额同比增长21.9%；全市知识产权质押贷款余额同比增长四成，轻资产主体的融资渠道由单一信贷向多元工具拓展；市级产业投资基金坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”导向，累计带动社会投资1040亿元。“进”不仅体现为贷款总量的扩张，也体现为金融资源配置向创新领域的结构性偏移，由此实现以进固稳、稳进相生。

新征程上，推动首都金融高质量发展，要始终坚持党对金融工作的全面领导，牢牢把握中国特色金融发展之路的核心要义，科学认识全局与局部、使命与市场、稳与进的内在逻辑。要深化金融供给侧结构性改革，统筹战略落地、民生服务、风险防控、创新发展，持续提升首都金融治理现代化水平，以金融发展实效服务首都高质量发展、助力金融强国建设。

（作者系北京市第71期中青年干部培训二班学员，北京银行乌鲁木齐分行纪委书记）

来源：北京日报客户端

作者: 吴禹辰