1944年6月20日，美军第10集团军在夏威夷正式组建，负责执行堤道工程。不过需要注意一点，第10集团军和第10军不是一回事，第10军在1942年就已经成立，隶属于第六集团军，到1944年10月才配属骑一师和第24步兵师，到1945年1月转隶第8集团军前才加入第31步兵师。该军参加了莱特岛战役、棉兰老岛战役等行动，虽然也是在太平洋战场，但主要负责菲律宾方向的作战。

而第10集团军总部设在斯科菲尔德军营，职责范围广泛，充当堤道行动的地面行动总指挥部。它并非单纯的军事指挥机构，它同时具备指挥两栖作战，和在占领区建立起民政职能机关的功能。由于当时的台湾拥有众多大城市，平民人口超过600万。

美军认为，进攻澎湖、台湾并在台湾站稳脚跟是一场旷日持久的大型战役，因此第10集团军将在占领区建立起临时的军政府，既负责具体的作战行动，也需要全面接管当地政府、建立社会秩序、维持社会治安、甄别间谍、管理战俘等一系列事务。

所以，第10集团军的编制可以用膨胀来形容。不光下辖有陆军第24军和海军陆战队第3两栖军共6个步兵师，还有海空军力量。海军部分由配属两栖编队的舟艇分队、滩头勤务队、海蜂工程兵等零散分队组成，而空军部分编制比较大，有陆战队第2航空联队、陆军第7航空队的第318战斗机大队、第548、549夜间战斗机中队，照相侦察、空海救援分队等。

阿拉斯加防卫司令部前司令西蒙·玻利瓦尔·巴克纳将军被任命为第10集团军司令，负责细化台湾登陆计划的战术细节。巴克纳以胆识过人且作风积极果敢著称；他向尼米兹及其联合参谋部汇报，特别是向滩头作战总司令雷蒙德·斯普鲁恩斯海军上将，以及负责指挥太平洋战区两栖部队的凯利·特纳海军中将汇报。

为准备登陆及随后的地面战斗，巴克纳与小罗伯特·理查森中将协调了训练、组织和后勤安排；后者在行政上负责太平洋战区所有陆军部队的指挥，但与巴克纳不同，他并不拥有作战指挥权。为了为第十集团军选择最佳登陆地点，美国情报官员和两栖作战专家对台湾整个海岸线及内陆地形进行了仔细考察。在围绕登陆点的选择上，第10集团军、中太平洋战区、联合参谋部之间有明显的分歧。

咱们先看看总体的情况。当时美军手头的资料显示，台岛东海岸海滩经常受到强浪冲击，洋流情况不甚明了，许多区域的进出通道也十分危险。大部分海岸以陡峭的悬崖为主。内陆地形崎岖、多岩石，四周被山脉环绕，通信条件极其有限。即使沿海城镇之间有所连接，也仅通过狭窄的道路和小径实现。而西海岸的登陆条件明显要比东海岸更好。

美军通过地面情报、航空侦察等手段，在淡水、新竹、台南、高雄和芳寮附近发现了极具潜力的登陆海滩。其中，台南至芳寮之间50英里的海滩被描述为最适合两栖作战的区域。底部坡度更陡，没有泥滩或沙地，潮差相对较小。海滩为沙质且相当坚实，适合机械化抢滩登陆。

在此区域约一半范围内，靠近海岸处分布着宽度约1英里的间歇性潟湖。一旦部队登陆，便能迅速向内陆推进。日军在岛上修建的交通线也紧邻这些海岸，通常会在海滩附近有与海岸线平行的公铁路，这些西部海滩还连接着众多道路和小径。

但是具体到登陆点选择上，分歧就开始浮出水面了。联合参谋部认为，美军应当在东海岸登陆，原因是西海岸海岸线大部分是泥质沙滩，沙质较软，为不可通行土壤；仅在台西（岛屿西北角）、新丘（西海岸北部）和东科（西南方向）有比较坚硬的、可以通行的土壤。研究结论认为，台南省南部海滩、东科—北里地区，以及宽阔的多河道西台西河口附近，已被选作本次作业地点。

台岛的东海岸部分其实就是太平洋，断崖很明显，中央山脉在这几乎直接插进太平洋，水深骤降到几千米的大洋洋底，只有南澳、和平、立雾溪等少数河口有小规模的冲积扇。这部分的沙滩以卵石滩、砾石滩为主，当然适合两栖车辆登陆。只不过没有港湾遮蔽，夏季还有台风冲击的影响，只有花莲有大型的港口。余下港口都是小规模的渔港、客货渡口。美军在这里登陆很容易，可以直接用两栖车泛水突击，但后续想站稳脚跟就困难了，总不能让坦克直接翻过中央山脉吧？

作为当时最了解台岛情况的美军部队，第10集团军完全否认联合参谋部的选择。集团军参谋部作出了《地形评估：中国台湾西南部》的研究报告，指出西海岸海滩的通道沿线没有明显的导航障碍，潮汐范围也很小，只有约0.3~0.43米左右，因此在西海岸登陆是合适的。

当然，选择西海岸登陆也不完全没有困难。由于西海岸地处大陆架上，水下地形相对平缓，因此大型船只可能在距离登陆点2.4~3.2公里处就已经搁浅，即便换乘小型登陆艇，也可能需要在距离海岸线90米左右就搁浅。需要找一个涨潮的时候登陆，否则登陆部队在这90米涉水距离上会遭受重大伤亡。但凡滩头有一挺马克沁，这帮大头兵都得成片成片被收割。

就算是诺曼底登陆，美军也在刻意缩减涉水距离，只有被海流冲偏的登陆艇在距离滩头200~300米就开始放人下船，其余的基本缩到15~90米以内。而在太平洋战场上，美军更喜欢全程乘坐LVT两栖步战车越礁冲滩，追求让士兵能够“干脚上岸”。

总之，相比塞班、贝里硫、硫磺岛等战役，台岛西海岸的登陆条件确实不太好。虽然不至于像登陆塔拉瓦一样艰难，但真要在实战中以这样的条件冲滩，肯定捞不到什么好处。

台岛的条件实在是太特殊了。美军的情报显示，西海岸部分登陆海滩后就是城镇，日军可以直接把美军拖到巷战里去，易守难攻。东海岸则有悬崖或山丘作为依托，这些地形将为日军提供坚固的防御阵地和极佳的火力覆盖范围，易攻难守。