西安城改项目夭折留下巨额欠款，民企垫资拆迁被拖欠 2 亿余元，曝光后当地拟定清偿方案

仲裁裁决生效后近两年，一家民营企业只从街道办账户里拿回了1512万元，剩下的本息超过2亿元迟迟没有下文。媒体报道之后，当地仅仅过了半个月就表示已经形成了初步的偿债方案。

两亿多元拖了近两年没解决，半个月就有了方案。方案本身还没有公开条款，钱也还没有到账，但是这个速度差已经把这件事最关键的一层给摆出来了，即债务的法律义务早就清楚了，卡住的是基层执行主体有没有能力、有没有安排来还钱。

2013年西安市未央区对汉长安城遗址范围内的罗家寨村进行拆迁改造。天朗地产集团以招商的方式成为改造主体，具体是由全资子公司西安立安置业出面垫资。当时的安排是企业先出钱完成拆迁安置，政府出让土地后再退还垫资，企业通过配套商品房开发获得收益。罗家寨村委会、汉城街办、汉长安城特区管委会城改办和立安置业签订了四方协议，规定审批手续由城改办、街道办负责办理。

拆迁推进得很快。2013年5月整村拆迁工作已经完成。但是到了2016年9月，城改手续还没有获得批准，安置用地和开发用地也未能划拨，项目无法继续推进。未央区政府与汉长安城特区管委会同意立安置业退出，由西安汉长安城投资有限公司接管账务、退还垫资及利息。罗家寨所处的汉长安城遗址属于全国重点文物保护单位，遗址保护对建设活动的限制同城改审批停滞直接相关，但是项目停下的直接原因，归结为“手续未批复、用地不能划拨”。

2019年5月未央区政府委托审计部门对安置业的拆迁补偿、工程、协调等环节的支出进行了审计确认，总金额为1.69亿余元。2023年12月20日，西安仲裁委员会做出终局裁决，裁定汉城街办在十日内支付该笔款项以及利息，利息自2017年7月1日起计算。

街道办没有主动履行。立安置业于2024年1月向西安中院提出强制执行申请，街道办曾经提出撤销仲裁裁决的请求，但是被法院驳回。在执行过程中，法院从街道办银行账户扣划了大约1540万元，扣除执行费之后发还给企业1512万余元。2024年7月，西安中院裁定终结本次执行程序，因为暂时没有发现其他可供执行的财产。

截止到2025年6月，剩余本金约1.54亿元、利息约0.55亿元，合计2.09亿余元没有执行到位。这时候距离仲裁裁决作出已经过去了一年半，距离企业申请强制执行也超过了1年。报道指出立安置业由于欠款问题陷入经营困境，一个月内不能发放工资。

该笔债的结构性问题在于欠钱的是汉城街道办，但是街道办是未央区政府的派出机构，经费由区上统筹。企业认为街道办自身财产不能清偿债务，未央区政府应当承担化解责任。执行程序终结后，法院在现有的财产范围内已经用尽了常规手段，债权人拿着一份生效裁决，很难仅靠继续申请执行拿到剩下的钱。

2025年9月15日，澎湃新闻报道刊发后，未央区相关部门召开专题会议，并与立安置业对接。9月19日和29日，双方进行了两次商谈。未央区方面认为仲裁裁决、法院裁定是正确的，已经形成初步的偿债方案，正在同企业商谈。

从“研究商量”到“有初步方案”，用了大约半个月。但是方案具体条款中分几年支付、资金由街道办还是区级财政统筹、是否覆盖全部本息等，在公开信息中可以确认的部分，没有进一步的披露。立安置业确认参与商谈，但是没有公开表示方案已经签署或者款项已经到账。

方案把“还不还”的问题往前推了一步，但是“怎么还、什么时候还完”，仍然要依据条款本身和后面的履行情况来决定。在公开信息中出现签署或到账记录之前，2.09亿余元对应的，仍然是一个初步的方案。

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