你猜临江、古竹那两万多宗土地和房产档案，现在躺在谁的柜子里？

江东新区的。

22268宗。 2018年6月20日，紫金县国土资源局把这批档案——地籍的、建设用地的、不动产的、房产抵押的、商品房预售许可的——打包交给了江东新区国土资源和规划建设局。 当时官方的说法是，新区群众很快就能直接在新区政务服务中心一站式办理涉土地审批事项。

办事确实方便了。

但你翻开户口本，归属那一栏，写的还是紫金县。

这就是托管最拧巴的地方。 档案搬了家，权属没搬家。 你可以在新区交材料、拿证、跑审批，但法律上认的那个“底册”，还在紫金。 新区替你管流程，紫金替你背归属。

沿着这条线往下摸，很多东西才对得上。

比如财政。 河源市2015年专门发了一份文件，把税收怎么分写得清清楚楚：临江、古竹范围内，2014年5月20日之前注册的老企业，税收到2024年底之前仍然由紫金县征管，钱进紫金国库，地方留成归紫金财政。 2025年1月1日起才转给江东新区征管。 至于2014年5月20日之后注册的企业，税收从一开始就归新区。

你琢磨一下这个规则的存在本身。 如果临江、古竹真的“是”江东新区的，用得着按企业注册日期一刀一刀切税源吗？ 分成规则越精细，越说明归属没变。 谁的东西才需要分？ 还没给出去的东西。

司法这条线更直白。 2025年3月27日揭牌的江东人民法庭，全称是紫金县人民法院江东人民法庭。 受理的就是临江镇、古竹镇辖区内的各类一审民商事案件。 揭牌仪式上，紫金法院的院长主持，江东新区党委书记和管委会副主任都到场了，但法庭的“婆家”写得很清楚：紫金县人民法院。

新区有法庭，但新区没有法院。 管委会的机构设置里，党政办公室的职责中写的是“联系人大、政协等工作”，不是“设立”，不是“领导”，是“联系”。 一个正式的市辖区，人大、政协、法院、检察院是标配。 江东新区管委会能协调公安、消防、司法行政，但它本身不是那一套完整建制里的东西。

这就解释了为什么“改区”这件事喊了这么多年，地图一直没动。

2017年6月，河源就向省民政厅申请把江东新区“两镇一街”改设为县级行政区，名字都想好了，叫江东区。 2018年10月正式向省政府提交请示，11月省里主要领导批示支持向国家申请。 2019年还在准备申报材料。

然后就没有然后了。

2026年官方公布的河源行政区划，仍然是“一市一区五县”。 江东新区的身份，还是功能区。 功能区管开发、管建设、管招商，但功能区不是宪法意义上的“区”。 增设一个市辖区，要国务院批，要动源城区和紫金县的边界，要重新切机构、切财政、切编制。 这些东西不是管委会一层能决定的。

所以临江、古竹现在的状态，可以用一句话拆开：建设的事，新区说了算；归属的事，紫金说了算。

修路、招商、项目审批、城市管理，新区在跑，速度不慢。 但碰上山林权属、历史用地纠纷、户籍档案的源头追溯，链条就会拐回紫金。 不是新区不想办，是那张“授权清单”上没写这一项。 管委会的职责表述里，“依照权限”“根据授权或委托”反复出现，授权之外的东西，得回原主那里办。

托管是一套借用过来的管理权。 它让一片地方在行政区划不动的前提下，先把发展的事跑起来。 跑得快，有红利。 但红利的背面是，你享受的是新区的办事窗口，承担归属的仍然是紫金的那本底册。 22268宗档案可以移交，税源可以按日期切分，法庭可以挂牌，但户口本上那行字，不会因为管委会在修路就自己变。