近期，有菲律宾学者透露，马科斯政府酝酿就中菲南海有关争议“对中国提起另一项诉讼”。事实上，所谓菲律宾提起“二次仲裁”早已不是什么新闻。早在2023年9月，菲律宾司法部就提出，将以“环保”为由提起“新仲裁”。2025年，时任菲司法部长克里斯平·雷穆拉表态称，“很快将决定起诉中国破坏南海海洋环境”。

菲方信誓旦旦地宣称，将提起“二次仲裁”，显然是受到“南海仲裁案”的“启发”，从“以政治操纵国际法”的实践过程中尝到了一点甜头。今年是所谓“裁决”出炉10年。过去的10年里，菲律宾没少拿“裁决”绑架南海地区的政治议程、在南海问题奉行“讹诈策略”，俨然一副“国际法捍卫者”的做派。

从出台“海洋区域法”“群岛航道法”到宣布所谓的“黄岩岛领海基线”，从对黄岩岛的高频次侵闯，到登铁线礁、闯仙宾礁和仁爱礁，菲律宾拿“裁决”作为所谓依据进行挑衅，企图为单方面行动找到背书的“法律工具”，并获得美国、日本、澳大利亚等一众域外国家口头上的支持。

那么，前后3年多时间，菲律宾为什么迟迟没有采取实质行动？其实答案很简单：菲律宾对中国的“控诉”完全是子虚乌有。中国历来重视保护海洋生态环境，2012年以后更是以前所未有的力度开展海洋环境治理行动。通过成立中国海警局，整合渔业、海监等海上执法力量，加大对境内外船只在南海的非法捕捞打击力度。菲律宾海警一直在“苦心”搜集“证据”，但却一无所获，也就没有了“坐实”虚假叙事的依据。相反，中国是唯一一个在南海实施制度化、长周期渔业养护政策的国家，国际社会有目共睹，也更加显得菲律宾的指控苍白无力。

与此同时，将国际法作为国际政治工具的玩法也已经引起国际社会的普遍不满。事实证明，菲律宾提起所谓“南海仲裁案”，不仅没能给南海带来和平稳定，2016年以后的南海形势反而更趋紧张、复杂。菲律宾试图将责任推给中国，但国际社会早已洞悉其中原由：一切都是因菲律宾将国际法规则当成权力政治的工具，严重损害了基于国际法的国际秩序。

菲律宾不过是把国际法当做所谓“南海认知战”的工具，试图借着“裁决”的舆论效应，扬言提起“二次仲裁”，再度讹诈中国。此举给南海形势发展带来隐患。菲律宾以国际法的名义，在南海大搞单边行动，加剧海上紧张形势。2023年以来，菲律宾多次以所谓“搜集证据”的名义，登上仙宾礁等南沙群岛目前无人居住的岛礁，违反了《南海各方行为宣言》相关共识，更是加剧了中菲海上矛盾和分歧。

基于国际法的南海地区秩序是中国与其他南海周边国家共同追求的目标。这也是中国一直努力推进“南海行为准则”磋商的原因之一。国际法规则将增加彼此南海政策行动的确定。菲律宾一而再、再而三地拿国际法规则当儿戏，不光嘴上说，还实际干，无疑是在将“确定性”变成“不确定性”。

所谓提起“二次仲裁”的政治作秀再度让国际社会和地区国家看清了菲律宾的套路：为了一己之私，可以不择手段。提起所谓“仲裁”究竟能给菲律宾带来什么？少数政客或许能逞一时口舌之快，但对菲律宾自身国家利益而言，只会有百害而无一利。（作者是中国南海研究院南海历史文化研究所所长）