宅基地确权后，两类农户可能要交两大费用，超占和闲置情况要特别留意

河南一位农户拿着刚领到的不动产权证书，翻来覆去看了几遍，上面写的宅基地面积比他家实际院墙围起来的范围少了六十多平方米。院墙是上一辈人挪的，房子住了三十多年，邻居从来没提过意见。证书发下来那天，他才知道那六十多平方米在登记上不属于他家。

这种情况在各地房地一体宅基地确权登记推进中不算少见。证书把边界量清楚，过去靠默认维持的面积差就摆到了图面上。

先把一件事说清楚。符合一户一宅和面积标准、权属来源清楚的宅基地，确权登记本身只收不动产权属证书工本费，每本10元。依据是财政部、国家发展改革委关于不动产登记收费有关政策问题的通知和发改价格规〔2016〕2559号文件，单独申请宅基地使用权登记，或者申请宅基地使用权和地上房屋所有权登记，都只收这一项。

原先规定的农村宅基地每宗80元登记费，在很多地方的房地一体登记工作中已经减免，不再向农户收。自然资源部2023年印发的持续推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作的通知（自然资发〔2023〕109号）里写得更直白，除工本费外不得违规向群众收取登记费。

测绘费和组件代理费是另一回事。政府统一组织调查的，经费由财政保障；农户自己委托测绘机构出报告的，费用由双方协商。这两种情形承担规则不同，不能混为一谈。

真正容易产生费用的，是占用本身出了问题。

宅基地面积标准各地不一样。湖南省实施土地管理法办法第四十四条规定，农村村民每户宅基地面积涉及占用耕地的，最高不超过130平方米；使用耕地以外其他土地的，最高不超过180平方米；全部使用村内空闲地和原有宅基地的，最高不超过210平方米。要注意这个面积包含主房、庭院和附属用房，不只是主房的占地。湖南省农业农村厅农村合作经济指导处处长张志兵在2025年的公开答复中做过这个解释。

标准是上限，不是围到哪里算哪里。

一些开展宅基地制度改革的地方，对历史原因形成的超标准占用、一户多宅多出的部分，以及部分非本集体经济组织成员合法占有使用的宅基地，探索有偿使用。收多少、从哪一平方米起收，没有全国统一答案。

江西省安义县长均乡的农村宅基地有偿使用实施细则里的标准是每户宅基地房基占地不得超过120平方米，建筑面积含附属用房不得超过350平方米，建筑层数不超过三层，超占一到五十平方米的部分按每年每平方米5元计，采取阶梯式计费。海南文昌的农村宅基地有偿使用指导办法试行，按一户一宅175平方米以内的口径，收费标准按基准地价的百分之四十核算。安徽东至县的农村宅基地历史遗留问题处理暂行办法以50平方米为阶梯，超占部分年度有偿使用费分别是2元、5元、8元、10元每平方米，分档累计。东至的办法里还写明，一户一宅占用集体建设用地面积最高不超过300平方米。

这三个地方摆在一条线上，谁都能看出差别有多大。

更值得留意的是这笔钱的性质。它由村集体经济组织收取，纳入村集体资产统一管理，不是政府部门收的登记费。宅基地归集体所有，农户手里的是符合条件的使用权益。一家长期多占几十上百平方米，另一家一直按标准使用，村里有限的建设空间就很难公平分配。确权把每家的边界量清记清之后，这种面积差才第一次变得可以计算。

受这件事影响大的，往往不是刚按批准面积建房的农户。老宅经过多次扩建、院墙一年年往外挪、兄弟分家后各自起屋却没有形成符合条件的独立分户、名下挂着两处宅基地，这些家庭更容易进入处理范围。

父母留下两处老房的家庭还牵扯一层。安徽东至的办法里区分得比较细，因合法继承形成一户多宅的，多宅部分按自愿有偿退出处理，继承人不愿退出的，在房屋所有权存续期内作相应安排。合法继承的房屋权益受保护，但宅基地使用范围怎么登记、超出部分怎么算，仍要看当地具体规则。

第二类容易被纳入管理的，是长期闲置的占用。

这几年政策口径有变化。滑县农业农村局在2026年对县政协提案的答复里提到，当地的管理办法把闲置宅基地及闲置农房的盘活利用改成了闲置住宅的盘活利用，两个字的差别背后是政策收紧。原因是2021年后部分工商资本打着盘活闲置宅基地的名义，把农村宅基地非法开发成商品楼房售卖，或者通过兼并宅基地建别墅区。答复里明确，2025年以后的闲置盘活聚焦闲置住宅，不再提闲置宅基地。

方向是盘活，不是收费。农业农村部落实中央关于深化农村改革部署的实施意见里写着，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效路径，探索进城落户农民自愿有偿退出宅基地使用权的具体办法，同时明确严禁违背农民意愿强制退出宅基地和强迫农民上楼。

具体做法各地差异很大。云南石林彝族自治县的做法是因地制宜选择盘活模式，适宜建房的由村组分批安排给有需求的农户建房，不宜建房的由村民参与建小花园小菜园，还有村组制定闲置房屋和宅基地流转至村集体经营管理的实施方案，按一户一宅政策走四议两公开，采取产权流转集体的模式，把闲置农房改造成专家工作站和游客接待中心。湖口县2021年印发的农村一户多宅分类处置试行办法里，对部分历史遗留问题实行有偿使用，同时允许合法宅基地通过出租、入股、合作等方式盘活。

同样是一套多年没人住的老屋，有的地方盯着安全和盘活，有的地方按村集体自治办法处理长期低效占用，有的地方给符合条件的农户提供自愿退出通道。

把这几条线索放回同一条巷子里，看得更清楚。

一家人在村里只有一处宅基地，面积符合当地标准，房屋来源清楚，建房手续和历史材料能对上，确权后面对的是把权属固定下来。另一家院子比批准面积大出不少，旁边还有一处老宅长期占着，家庭成员没有形成符合条件的独立分户，这类情况更容易进入超占、一户多宅或者历史遗留问题的处理范围。还有一家，人已经在城里多年，老屋一年到头不开门，房顶开始漏，所在地又恰好对闲置住宅建立了更细的盘活办法，处理方式又和前两家不同。

湖南湘易办上线的乡村振兴用地宝可以结合三区三线等数据做图上查地，农户能先看清自家地块属于什么类型。这件事的门槛其实不高，难的是不知道去哪里查、也不确定当地有没有建立有偿使用制度。

土地不会说话，测绘图会把几十年的旧账摊开。过去靠邻里默认、靠老辈记忆维持的边界，到了确权这一步，都要变成一条条清楚的线。