民主党夺回美国会参众两院控制权

11月3日，人们在美国华盛顿的国会大厦前休闲。　新华社发

美东时间11月4日凌晨，美国今年中期选举的选举日现场投票结束。根据当前各机构发布的选举预测信息，民主党将从共和党手中同时夺回参议院与众议院的控制权。消息公布后，美国总统特朗普通过媒体向民主党人表达了祝贺，并表达了愿与民主党人合作的立场。但特朗普同时表示，他可能会通过行使总统否决权，迫使民主党与其达成跨党派协议。有专家向南都记者指出，特朗普及其团队已“放风”多个绕开国会、推进政策的手段。

　　探因 民主党为何“大获全胜”?

在本次中期选举中，共和党和民主党角逐国会众议院全部435个席位和参议院100个席位中的35个。选民还将选出36个州的州长以及部分州的州议会议员等地方公职人员。

目前计票工作仍在进行当中。截至北京时间4日22时，在众议院435个席位中，民主党已赢得228席，超过半数席位；民主党在参议院已赢得54席，也超过了半数。

多项民意调查显示，生活成本是促使美国选民做出选择的关键因素。民调显示，大部分美国民众将他们的选票与生活成本挂钩。其中，在一项调查中有约九成民众持这一观点。

中国国际问题研究院美国研究所副所长张腾军向南都记者指出，这种选民意愿与竞选策略的错位，本质上是因为在特朗普执政近两年内，经济问题已从总统竞选时的优势议题，变为共和党的短板议题，不但不是动员选民的有力武器，反而成为“拖累”，避开打经济牌是其“扬长避短”的一种方式。“但这种竞选策略能够在多大程度上被选民接受，就是另一个问题了。”

中国社会科学院美国研究所副研究员杨楠也就此向南都记者指出，在特朗普的第二任期内，民主党内部的力量其实是更为分散的，在中期选举期间，极左派和中左派也并未形成合力。“针对经济、民生等问题，民主党现在也提不出来什么像样的应对措施，缺乏政策抓手。以至于针对特朗普的个人攻击，反而变成了更有效的竞选策略。”

　　对策 特朗普如何与民主党“合作”?

当地时间11月3日深夜，美国总统特朗普在与新闻媒体的通话中，向民主党在中期选举中获胜表示祝贺，并表示期待与民主党合作。但他也同时强调，他拥有完全的否决权。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院讲师陈征向南都记者指出，特朗普在中期选举前夕就曾公开表态，如果民主党赢得国会参议院或众议院控制权，他将频繁行使总统否决权，并称呼自己为“Mr.　Veto”(“否决先生”)。“特朗普认为，只要他坚持这样干上两个月，国会就不得不向自己妥协，开始谈判。这是其个人已提出的一种手段。”

“此外，白宫也已经在制定相关计划，考虑如何在没有国会多数支持的情况下推行特朗普政府的政策。例如，民主党掌控国会，可以通过调查政府、立法阻挠、限制支出等方式影响政府，但特朗普仍将保留在贸易、外交及官僚人事等领域的行政权力，通过使用行政权力、颁布行政令的方式，推进涉移民、关税、住房成本等领域中无需国会批准的议程。”陈征说。

她表示，“现在，特朗普的团队已经在研究哪些政策需经过国会拨款才可推进，哪些政策可以绕开国会拨款，直接使用联邦资金或此前已划拨的资金推进。特朗普还可能迅速地赶在民主党对其盟友发起调查前，提前特赦一部分人，例如埃隆·马斯克等。”

不过，陈征也同时指出，特朗普团队内部依旧会陷入一定程度上的“跛脚”状态，尤其是在推行国内政策的时候，将受到国会的制约，而美国国内行政与立法机构之间的对抗也将变得更加激烈。

　　影响 未来外交政策会否转向?

在目前最受关注的中东冲突、俄乌局势等国际热点问题上，民主党与共和党的分歧十分明显。在民主党掌控国会两院之后，美国的外交政策会有怎样的转变?

对此，中国社会科学院美国研究所研究员刘卫东认为，未来国会会把限制总统的战争权放在极为重要的位置。民主党国会目前的重中之重是限制特朗普的战争权，进一步制约特朗普对外发动战争的权力。具体在几个议题上，不一定会再坚定地支持乌克兰，但是一定会坚定地反对俄罗斯。对于以色列的支持，可能力度会明显下降，会走向相对中立的位置。在伊朗问题上，民主党一定会阻止特朗普继续发动新的战争，也会想方设法地尽快撤出正在进行的战争，但并不会停止对伊朗的施压。

刘卫东表示，不过，在外交问题上，总统的控制权依然具有主导性。国会虽然能够对总统进行一定的牵制，但是宪法还是赋予了总统外交决策的主要权力。所以，民主党重新掌控国会两院，在外交议题上虽然可能会有所作为，但相对还是有限的。

中国国际问题研究院世界经济与发展研究所所长王瑞彬认为，民主党在国会重新占据优势，美国政府的外交政策可能会受到更多的制约和审查，但并不会发生根本性的调整和变化。在最急迫的伊朗问题上，民主党或许会尽早采取行动，包括提出战争权力决议案、削减国防开支、举行公开听证会等来施压，制定外交退出策略。不过特朗普政府也不会轻易让步，这意味着中东局势能否缓和有可能会受到美国国内政治势力博弈结果的制约。

王瑞彬表示，国会难以单方面采取强制性行动，而由于两党存在着严重的分歧，在未来一段时期，两党间的博弈将会更加激烈，围绕着特定资金的争夺也会增多，在政策层面的摩擦也会不断积累，但不太可能出现根本性的政策重构。

采写:南都记者 肖玥

综合新华社 央视新闻