格陵兰议会批准美军基地协议：美军防区、投资限制与独立问题

16票赞成，0票反对，7票弃权。

11月3日，格陵兰议会就是用这个票数，批准了与美国、丹麦9月在纽约签署的安全协议。按协议，美国可以扩建北部的皮图菲克基地，还能在南部的纳萨尔苏瓦克和东海岸的梅斯特斯维再设两块防区。

据澎湃新闻报道，丹麦格陵兰岛自治政府总理尼尔森承认，谈判中美方没有提过所谓金钱的问题。说实话，这个票数我越看越觉得憋屈。

投弃权票的主力，是主张尽快独立的纳莱拉克党，去年大选它拿下约四分之一的选票。它并不嫌美国人来得多，本来就主张跟美国走得近些。

驻军权给得这么足，格陵兰财政却分文未进，总理尼尔森也承认，谈判桌上美方压根没提钱。投票当天，双方还为泄密一事吵了一架，外长埃格德在表决之前表示，和平与稳定已经不能再看成是理所当然。

协议还有一条规定，不属于北约和欧盟的国家想来格陵兰投资矿产和关键基础设施，都要受到限制。这扇门是冲着谁关的，大家都心知肚明。丹麦前些年宁可自己出资修建机场，也不愿意让格陵兰去找我们基建大国。

格陵兰没要钱，也没有投反对票，到底让出了什么呢？

第一，是两块地，其中南边那一块在岛上属于少有的好地。

格陵兰八成的面积都压在冰盖底下，人只能沿着海岸居住，靠海里的鱼过日子。纳萨尔苏瓦克位于南部的峡湾深处，群山挡住了从冰盖上吹下来的冷风，当地的气候比别处暖和，夏天牧草能长起来，一千多年前红胡子埃里克就在对岸建起过庄园。

如今全岛共有53家羊场，其中31家集中在这一带，当地人种土豆、割牧草，过的是和别处那些靠打鱼为生的村子完全不同的生活。

美军最早驻扎到这座岛上，落脚的也是这里。1941年德国占领了丹麦本土，丹麦驻美公使考夫曼背着国内同华盛顿签了条约。当年夏天美国船队开进峡湾，在冰碛地上修了机场，驻军最多的时候达到4000人。战争结束后丹麦打算废除那份协定，美国没肯松口。

格陵兰人对“基地”二字，是留着记忆的。1953年美国扩建图勒基地，四天之内迁走了北边一百多名因纽特人，这批人几十年后把官司打到丹麦最高法院，再也没能够回去。

这次纳萨尔苏瓦克的居民，最关心的问题是要不要搬家。协议里没写，要等细则谈出来才能知道。

东边的梅斯特斯维，冷战时期开过铅锌矿，周边至今仍有公司持有矿权。美军防区落在这里，再加上那条投资限制，地下的矿以后卖给谁，实际上就不是丹麦格陵兰说了算的。

第二，也许这是未来那个国家自己选靠山的机会。

格陵兰的自决权，是写进法律的。2009年的自治法在序言中承认格陵兰人是国际法意义上的民族，第21条规定独立由格陵兰人民自己决定，此前一年的公投中，七成半的人投了赞成票。

这次的协议同样“重申”了自决权，紧接着却写了另一件事：协议没有终止日期，修改须各方同意；格陵兰如果哪天真独立了，新国家要承接丹麦在防务安排中的权利和义务，可能还会留在北约。

国家还没诞生，义务已经先替它签好了。先签后生。

我们自己也遇到过类似的事。1950年，新中国与苏联重新签约，旧约中苏军驻扎旅顺口的那套安排，新政府没有照搬旧约，把苏军撤离写了进去，1955年旅顺回到新中国手中。新国家如何处理前朝留下的外国基地，本来就该自己坐下来重谈。

其实，格陵兰的这条路被提前堵上了。将来如果它独立了，美国的基地不用重谈，直接过户。

格陵兰还是签了，是因为丹麦每年的补贴占了它财政收入的一半以上。冰上种不了粮，出口九成是鱼，五万多人靠捕虾和补贴过日子，养不起一支军队。换谁坐在格陵兰首都努克，都硬气不起来。

投票刚一结束，美国就宣布：格陵兰批准特朗普总统的历史性协议，标志着美国国家安全的又一次重大胜利。在我看来，丹麦抢在特朗普之前把局面兜住，保住了“主权”二字，格陵兰松了口气，心里其实也是无奈之举。

丹麦议会要在11月12日起审议，预计19日完成。只要丹麦那40多亿克朗还占着格陵兰财政的一半，独立公投就很难真正提上日程。哪天真投了，美国的防区也不会受到半点影响。