格局变了！新加坡接棒菲律宾，陈振声当众表态，直接击碎菲方期待

10月29日，菲律宾宿务，第13届东盟防长扩大会闭幕。菲律宾防长特奥多罗把2027年东盟防长会议（ADMM）主席职务的木槌交到新加坡防长陈振声手中。交接本身没有意外，但陈振声接槌后讲的话，放在菲律宾刚结束的主席国任期之后，指向很清楚。

陈振声说，ADMM-Plus的价值在于其“开放与包容的性质”，让各国能够开展“战略性和建设性对话”；面对各国“不同的愿景和能力”，需要的是一个能建立“相互交织的双边与多边合作网络”的机制。全程没有出现“菲律宾”三个字，但“开放包容”和“交织网络”这两个词，恰好对着过去一年马尼拉在防务平台上试图推动的方向。

菲律宾驻美大使罗穆亚尔德斯10月22日接受《南华早报》专访时提出，东盟应在经济一体化之外推进防务整合，“有朝一日像北约一样”具备集体安全能力，成熟后以整体身份分别与中国、美国谈判。这不是正式政策文件，大使本人用的也是“希望”一类措辞。但它把一种思路摆上了台面：把菲律宾与中国之间的双边南海争议，装进“东盟集体安全”的框架，让马尼拉在仁爱礁、黄岩岛方向上的主张获得多边背书。东盟各方对此未予公开附和。

东盟运作半个多世纪的基础是协商一致，不是多数表决，更不是集体防御条款。把双边争端推入多边防务议程，程序上可以制造讨论，结果上却很难产生马尼拉想要的那种“东盟站到菲律宾一边”的效应。陈振声在交接仪式上强调“对话化为行动”，合作方向指向网络安全、气候变化、人道救援等各国确实有共同需求的领域，而不是把现有争端往对抗方向再推一步。

更直接的反差在同一场ADMM-Plus的参会规格上。中国国防部发言人张晓刚10月29日在例行记者会上确认，中国防长未出席本届防长扩大会，中方派驻菲律宾使馆国防武官参会。他把原因直接指向菲方：作为轮值主席国，菲律宾“放任个别政客肆意妄为、公器私用，重重设障阻碍中方参会”，破坏协商一致原则，“不符合基本外交礼仪”。他同时表示，中方仍决定派员参会，体现的是对东盟中心地位的支持。

特奥多罗当天在宿务的新闻发布会上回应称，“这是中方的立场，而非东盟的立场”，并表示不认为东盟成员国持有中方所说的看法，否则“他们会告诉我的”。但《环球时报》从参会人员处获得的信息显示，本届防长扩大会共有印尼、泰国、柬埔寨等9个国家未派出防长参会，美国防长赫格塞思到访菲律宾并举行多场双边会晤，同样没有出席ADMM-Plus。参会级别降至该机制2010年启动以来的最低点，这个事实本身比任何一方的定性都更能说明会议的气氛。

陈振声接手的不是东盟轮值主席国，而是2027年的ADMM主席职务。菲律宾仍然是2026年东盟轮值主席国，11月16日至18日第49届东盟峰会就在马尼拉举行。菲律宾总统府10月14日已确认特朗普将出席。马尼拉还有一场主场外交，南海议题在领导人层面如何摆放，是比一次防长会交接更实质的观察点。

木槌交接不改变南海水面上的任何一寸。但它说明，在一个由中小国家组成的多边机制里，主席国可以设定议程的调门，却设定不了其他成员国的底线。菲律宾在ADMM框架下试了一年，多数东盟国家没有跟着走。新加坡接棒后把“开放包容”重新说在前面，不是要替谁出气，而是这个机制要继续运转，就只能回到那个底座上。

引用来源

联合早报：《我国接任亚细安防长会议主席 陈振声：将对话化为行动 应对安全挑战》，2026年10月29日。

环球时报（经凤凰网转载）：《菲方设障阻中方参加东盟防长扩大会，更多内幕披露》，2026年10月30日。

腾讯新闻：《国防部：菲方放任个别政客重重设障阻碍中方参加东盟防长会》，2026年10月29日。