索马里告急：联合国政治使命结束，乌干达开始撤军

很多很多年前看过一个反战电影叫《黑鹰坠落》，改编于摩加迪沙的美军行动，后来才知道，摩加迪沙原来是索马里的首都。

今天说一说索马里。因为根据现有资料看，索马里接下来可能要进入一个新的阶段。

10月26日，联合国发布声明，宣布联合国驻索马里过渡援助使团（UNTMIS）将于10月31日正式结束运作。10月27日，联合国在摩加迪沙举行了相关闭幕活动。持续30多年的联合国政治使命，至此画上句号。

官方的说辞是，任务关闭并不意味着联合国支持的终结，也不会削弱索马里伙伴的承诺，只是开启了联合国和索马里伙伴关系的新篇章。这还没完，四天后乌干达国防军总司令宣布乌干达已开始从索马里撤军，目标为2027年8月完成全部撤离。

有时候要讲清楚一件事情，总要补充很多背景，才能梳理出一点皮毛。

UNTMIS的前身是2013年成立的联合国索马里援助团（UNSOM）。2024年11月1日，UNSOM正式转为UNTMIS，进入为期两年的过渡阶段。此前，联合国还曾通过联合国索马里政治办事处（UNPOS）参与当地事务。而这次关闭是响应索马里联邦政府的请求。索马里政府认为有外国使团驻扎影响一个国家的完整能力，所以“你们都撤退吧，我们自己干”。

乌干达自2007年起向索马里派兵，是第一个向当地派遣维和部队的非盟成员国。在近二十年的驻扎中，乌干达始终是当地非盟军事力量的核心。

在当前的非盟支持与稳定使团（AUSSOM）框架下，乌干达获分配4500名军人，是兵力贡献最多的国家。其他主要贡献国的分配额度分别为：埃塞俄比亚2500人、吉布提1520人、肯尼亚1410人、埃及1091人。

乌干达撤军的背后，是财务压力与重大外交格局变化。索马里总统上周专程访问坎帕拉，与穆塞韦尼总统举行双边会谈，试图争取乌方延长驻扎。但青年党的活跃、以及非盟资金的告急，都在考验乌干达继续驻扎的意愿。

外交的说服也不能解决吃饭问题。为什么每次分析国际事务都会提到吃饭、提到钱？咱们都是人类，何不食肉糜嘛。没钱吃饭的时候，很多事情都干得出来，这个道理适用于任何民族。

还有一个重要因素，还是因为钱。美国已经明确表示，不再继续为联合国驻索马里支助办事处（UNSOS）提供资金支持。UNSOS是非盟部队的重要后勤保障机构，年度预算约5亿美元，承担AUSSOM部队的食品、燃料、饮水、医疗及伤亡人员后送等保障工作。美国不仅反对继续承担相关费用，还曾对UNSOS后续授权安排提出反对意见。

不过，9月18日，路透社报道称，美国同意给予UNSOS额外12个月的收尾期，预计从2027年1月开始。这为索马里及其合作伙伴寻找替代资金和后勤安排争取了一些时间，但并没有消除AUSSOM的长期不确定性。

那索马里国内就没有问题么？活跃的青年党正盯着任何一个机会，两年间，索马里联邦军曾在中部地区发动多轮攻势，一度收复大片领土。但这场攻势在2025年下半年陷入停滞，其后青年党发起持续性反扑。历时三年、由土耳其和美国无人机支援的索马里政府攻势，如今面临崩溃风险，青年党的反攻正进入第三年。

2026年10月26日，就在联合国摩加迪沙闭幕仪式举行的同一天，青年党在莱戈镇附近伏击了索马里联邦军增援部队，造成大量伤亡，莱戈位于布哈卡巴以东约48公里。这个时间很难说是巧合了。

双方公布的伤亡数字均无法独立核实。不过，政府军车队遭到袭击、车辆受损，以及青年党仍具备发动大规模伏击的能力，已经足以说明当地安全形势并不乐观。

青年党正在利用政府军攻势受阻的机会，重新争夺战场主动权。有关其与哈瓦德莱（Hawadle）派系达成停火安排的消息，如果得到进一步证实，意味着青年党可能正在尝试修复此前受损的社会关系网络，将部分敌对力量转化为中立甚至潜在的合作对象。这不仅是军事战术，也涉及长期的社会关系经营（渗透）。

青年党传统上从每年10月至次年2月间显著加大攻势力度，利用宗教节日宣传和节庆期间民众聚集的时机针对平民目标。当下正处于这一窗口期的起点，而维和部队主力恰在此时开始撤离。

若下一支非盟任务未能落实，可能为青年党夺取国内关键地区并破坏地区稳定创造条件。

根据惯例，有安全真空的区域总会有后来者填坑，眼下有谁可能来补位呢？在非盟任务贡献国框架内，埃及被视为可以部分弥补乌军缺口的潜在力量。埃及向AUSSOM的兵力贡献已因资金和后勤瓶颈而延误，说到底还是钱的问题。

但埃及进入索马里也有其独特的地缘政治含义。埃及与埃塞俄比亚之间存在尼罗河水资源博弈，后者恰好也是AUSSOM的主要贡献国。埃及军队在索马里的存在，不只是填补安全缺口，还是非洲之角地缘平衡的一次主动调整。这种调整能否得到周边国家的普遍接受，仍有疑问。

土耳其有没有可能接管呢？土耳其在索马里已经营多年，既建立了军事训练中心，又深度参与索马里国家安全力量的装备与训练。土方无人机支援是联邦军维持部分攻势能力的重要保障之一。在多边机制收缩之后，土耳其的双边安全合作反而可能进一步强化。

至于中国，目前没有明显迹象表明中方准备直接介入索马里国内安全事务。相比军事介入，中国更关注地区稳定、反恐合作以及红海和亚丁湾航道安全。2026年10月22日，距UNTMIS关闭仅9天，中吉两国外长举行会谈后联合发表声明，呼吁维护红海和亚丁湾的航运安全，并签署备忘录推进在全球安全倡议框架下的合作。

双方对红海局势升级可能带来的海盗活动和恐怖主义风险表示关切。王毅指出，中东冲突正向非洲之角和红海地区传导，对红海和亚丁湾航运安全构成新的威胁，并表示中方愿与吉布提等国家加强沟通合作，推动局势降温。

而中国，目前没有明显迹象表明中方准备直接介入索马里国内安全事务。相比军事介入，中国更关注地区稳定、反恐合作，以及红海和亚丁湾航道安全。

2026年10月21日，距UNTMIS正式关闭还有10天，中国外长与吉布提外长奥马尔在北京举行会谈。双方随后发表联合公报，并签署了在全球安全倡议框架下推进合作的谅解备忘录。

联合公报中，双方明确支持索马里维护国家主权和领土完整，同时对亚丁湾和红海海盗问题卷土重来表示严重关切，强调维护红海、曼德海峡航行自由的重要性。这份文件是中国正在通过外交协调和地区合作，表达对非洲之角及红海安全问题的立场。

中国是高度依赖国际海运能源贸易的国家，红海、曼德海峡和苏伊士运河是连接亚洲与欧洲的重要航运通道。索马里安全形势恶化，短期内未必直接冲击中国在非洲的主要利益，但如果进一步影响吉布提港的运营稳定，或者推高亚丁湾航道的运输和保险成本，其影响就不能低估。

当然，12月份就是安理会决议了，这是AUSSOM授权到期的节点，也是美国UNSOS立场的最终摊牌时刻。美国是否改变立场，都将成为索马里局势的变量。

索马里政府主动要求终止UN政治使命，在主权叙事层面是一次合理的自我定位：三十年的国际监护，是时候宣告结束了。

主权宣示与安全能力之间，索马里选择了主权。而这个空窗期正是青年党等待的。 哎，坏人都喜欢等空窗期呀~