作者简介：中东问题学者，常驻以色列与阿联酋的一线观察者。

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11月3日，美国总统特朗普表示，美国将在今年年底停止每年约40亿美元的对以军事援助，以色列此后仍可购买美国武器。《华尔街日报》随后援引美国国务院向国会提供的材料称，以今年4月1日为统计截点，即使现行援助按计划执行至2028财年，以色列已订购的美国军事装备仍有约100亿美元的资金缺口。缺口可由美国后续军援、以色列财政资金或双方共同填补。

特朗普称这一安排已经同以色列总理内塔尼亚胡谈妥。内塔尼亚胡今年5月公开提出的时间表，是用大约十年逐步结束美国的财政支持。两国尚须明确减拨的年份和既有合同的付款责任。常规军援逐步退出的方向已相当清楚。以色列具备自行负担常规军购的经济和产业条件，可以在过渡期逐年接手这笔开支。

百亿美元缺口怎么来的

2016年签署的美以备忘录为2019至2028财年列出总额380亿美元的援助安排。其中每年33亿美元是主要用于军购的对外军事融资赠款，另有5亿美元用于合作导弹防御项目。按这一框架，最后两个财年的军购融资合计66亿美元，具体拨款由美国国会决定。众议院今年7月通过的2027财年拨款案仍保留了全额军购赠款。若国会提前削减拨款，原本指望这两年拨款的采购也可能面临额外的资金缺口。

以色列能提前下单，是因为美方长期允许它用未来拨款分期支付采购款。以色列在2024年签下约30亿美元的协议，增购25架F-35战斗机，按当时公布的计划，从2028年起每年交付3至5架。类似项目的交付和付款会跨越多个财年。即便新的年度拨款停止，双方仍须安排既有合同的余款和交付。已经启动的订单若要取消，采购方还可能承担终止费用。这些合同问题解释了为什么谈判和过渡可能要持续数年。

过渡可以从区分新旧订单入手。双方先核对已签订单各年的付款额和资金来源，再谈由谁接手。新项目则可逐步提高以色列的自筹比例，并约定停止用未来美国拨款为新订单融资的日期。否则，每签一批新合同，结束军援的成本就会被推到下一轮谈判。

经济援助已有逐年退出的先例

上世纪80年代，美国对以色列的经济援助一度加码。1981年，美方把经济援助改为现金拨款。1985年，以色列面临高通胀和经济停滞，美国国会又批准了15亿美元特别经济援助。转折出现在1998年。美以商定逐步取消原为每年12亿美元的常规经济援助，从1999财年起每年减拨1.2亿美元，到2008财年归零。

同一阶段，美国对以年度军事融资从18亿美元逐步提高到24亿美元。美以通过事先确定的递减安排结束了一项长期拨款，同时维持了安全合作。今天若能预先确定每年减拨的数额，以色列财政部就可以按同一时间表把支出列入中期预算，美国国会也能逐年核对计划的执行情况。

以色列有实力自己负担军购

以色列既是中东地区的军事强国，也跻身全球科技强国之列。世界银行数据显示，2025年以色列国内生产总值约6108亿美元，人均超过6万美元。以色列创新署公布，当年高科技行业占国内生产总值的18.3%，贡献全国出口额的58%。按经合组织统计，以色列2024年研发支出约占国内生产总值的6.8%。这些产业为以色列提供了支撑长期国防开支的税基，也为本国装备研发提供了人才和技术。

以色列国防部统计，2025年该国新签国防出口合同总额约192亿美元，创历史新高，导弹与防空系统是主要类别。按以色列2025年的经济规模估算，美国每年33亿美元的常规军购赠款约相当于其国内生产总值的0.54%。接手这笔开支会给预算带来压力，以色列需要在装备数量、交付节奏和其他公共开支之间取舍。决定买多少、什么时候买，本来就该由承担这笔开支的政府负责。

改用本国资金还会改变采购选择。现行美援主要用于采购美国装备，获准在以色列国内采购的援助额度，按备忘录将在2028财年降为零。由以色列财政出资，就能根据价格、性能和供货条件，让本土供应商和海外供应商参与更多项目的竞争。需要从美国采购的先进战机、备件和维护服务，也可以一并纳入以色列的多年国防预算。

军援退出后的美以防务合作

美国众议院通过的2027财年《国防授权法案》版本，提出扩大两国防务技术合作，涉及联合研发、技术许可和在美国联合生产。美以在“铁穹”系统上已经积累了联合生产经验。双方可以在具体项目中约定技术成果如何使用、在哪里生产、各自采购多少。以色列已有成熟的军工企业，可以用技术、产能和资金参与这样的项目。

对美国军工企业而言，现行赠款的大部分最终流向美国装备采购。补贴逐步退出后，美国企业可以通过军售争取由以色列财政出资的订单。美国也可以把联合项目的经费单独列明，由国会评估每笔拨款对美国自身的国防和生产需求有何价值。

特朗普选择在中期选举投票日谈停援，并把停援与民主党对共和党的批评联系起来。每年从美国财政拨出数十亿美元补贴一个高收入盟友的军购，已经成为白宫需要向选民解释的问题。以色列可以从下一批订单做起，在签约前列明采购、训练和维护的经费，并在本国预算中落实。到那时，双方谈判的重点就会从下一轮援助给多少钱，转向下一项合作双方各出多少钱。