北京小马厂南里小区安装的外挂电梯，解决了高龄老人高层出行难题。北京市小马厂西社区供图

中房报记者 温红妹丨北京报道

570余场听证会、10个工作日审验、2.2万台电梯智慧监管……各地“加梯”硬招写入住建部可复制政策机制清单。

11月9日，住房城乡建设部梳理各地经验，印发《老旧小区加装电梯可复制政策机制清单》，从建立健全工作机制、发挥居民主体作用、强化资金筹措和管理、提高政务服务水平、加强质量安全监管和后期运维等5个方面，系统梳理了北京、上海、杭州、广州、深圳等地约30项典型经验做法，为破解加装电梯"协调难、筹资难、监管难、运维难"提供了一套可复制、可推广的政策工具箱。

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建机制

工作机制是加装电梯的第一道关口。清单显示，在政策供给层面，杭州出台《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》及合同示范文本、管理规程、财政补助资金使用管理办法等系列文件，形成覆盖管理、服务、资金的完整政策体系；海南在《海南自由贸易港城市更新条例》中单列加装电梯条款，甘肃则将其写入《甘肃省无障碍环境建设条例》，以地方立法为"加梯"提供法治保障；西安印发超长期特别国债资金支持工作指引，把国债项目细化为“7个阶段19项环节”，建立全流程闭环管理机制。

在部门协同层面，北京将老楼加装电梯列入市委书记月度点评会内容和市政府重要民生实事项目，建立“市级统筹指导、区级组织推进、街道具体实施、社区做好服务”的四级推进机制；厦门构建“市级统筹、区级主责、街道社区落实”三级工作体系；广东建立由住房城乡建设、发展改革、财政、自然资源、市场监管五部门共同参与的联席会议制度，定期化解堵点难点。

针对当前加装电梯的主要资金来源超长期特别国债项目，河北组织专家对全省申报项目逐个全面审核加装电梯方案、业主表决材料、资金到位证明、后期维护管理协议等要件；温州将全部国债项目纳入加装电梯管理系统，实现进度可查询、过程可追溯、风险可管控。

工作方法创新上，北京绘制“加装电梯地图”，从结构安全、空间条件、居民意愿三方面开展可行性评估并挂图作战；三明结合老旧小区改造统一迁改管线、预留电梯井，为连片加装创造条件；广州将业主申请制改为政府主动服务模式，推动成片连片、成批集中编制加装电梯方案。

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聚民意

居民意见统一，是加装电梯最难啃的“硬骨头”。清单总结了三条化解路径：一是党建引领协商。北京海淀建立“大家商量着办”工作机制，通过“基层议事厅”“党建协调委员会”等平台，按“一事一议”原则组织业主、产权单位、物业、调解员、律师等共同协商；昆明推行党员牵头代办委托机制，由党员楼栋长逐户回访沟通，促成居民共识。

二是政策宣传下沉。邢台制作“加装电梯明白卡”，将支持政策、办理流程、申请资料、办理时限等一次讲清；吉林在“吉事办”移动端公示加梯“十五步”流程图，实现加装意愿线上自主申报、信息智能归集。

三是调解机制托底。杭州出台公开听证工作指南，2021年以来累计召开570余场听证会，助推490余个难堵点项目落地；南平对协调未果的项目，组织人大代表、政协委员及相关部门召开听证会，涉及权益补偿的委托第三方评估机构确定补偿依据；重庆推行“人民调解+司法确认”机制，对反复调解无效、无正当理由阻挠施工的行为，由区法院运用“车载便民法庭”进小区巡回审判，实现“审理一案、警示一片”。

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破筹资

资金是加装电梯的命脉。在资金监管上，淮安建立共管账户机制，建设资金由业主与电梯建设厂家共同监管、不得单方支取，按工期进度经业主确认后分批拨付；杭州探索公证监管模式，由公证机构作为独立第三方归集居民自筹与政府补贴资金，推动资金管理从“业主自管”向“专业监管”转型；广东印发专门通知规范国债资金使用管理，佛山依托国补支付平台“岭南GO”建立加装电梯资金管理系统，将业主自筹与国债资金统一归集至备付金账户托管，实现全流程数字化可追溯。

在拓宽筹资渠道上，太原市阳曲县通过居民定期缴费、广告收益留存等方式建立电梯维护专项资金；沈阳支持职工本人及其配偶、子女、夫妻双方父母提取住房公积金支付分摊费用，目前已累计办理提取业务113笔、支持加装电梯98部。

金融产品也在加速进场。山东德州宁津县推出“电梯贷”，授信金额以电梯总价分摊到每户的金额为准，最高可达10万元；四川绵阳创新“电梯e贷”专属产品，单部加装电梯项目可获15万~18万元信贷支持，并实施企业分级授信，实现项目“资金足、建得快、交付好”。

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提服务

政务服务水平直接决定加装电梯的效率。技术层面，北京出台操作指引、工程技术导则和指导图集，明确操作环节、推进主体、办理程序与技术标准；武汉印发技术导则，覆盖前期评估、设计施工、验收维护各环节，并厘清实施主体、施工、监理、使用、维保等单位的责任边界。

审批层面，济宁在政务服务网设置加装电梯“一件事”模块，提供“套餐事项清单”和全流程集约化服务；深圳推行规划、建设、特种设备并联审查和验收，多部门并联审验“一张纸”统一出具意见，将审查验收时限压缩至10个工作日以内；南宁设立市、城区两级“加梯办”和“一站式”服务窗口，由联席会议对加装电梯方案联合审查、统一出具审批意见。

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强运维

加装电梯“三分建、七分管”。全过程监管方面，上海出台《上海市电梯安全管理办法》和质量安全监督要点，鼓励业主购买工程质量潜在缺陷保险，通过市场化方式引入专业机构日常巡查；泰州规范设计、施工、监理单位准入资质，项目完工后多部门联合验收、全套资料电子化归档；芜湖建立市区两级工程档案归档机制，强化工程可追溯性。

长效运维方面，杭州推行“全托管”服务模式，业主与专业电梯公司签订“一价全包”合同，维保费、年检费、配件费、电费、保险费全部包含，缴费后无需承担额外维修支出；赣州南康区以后期管护协议明确业主、使用人、管理人、维保单位四方责任，电梯相关权利义务随产权转让而转移，出售房屋须在合同中专项载明；平顶山搭建“1+6+1”电梯智慧监管一体化数字化平台，对全市2.2万台电梯实时监测，实现隐患提前预警、维保全程留痕。