民政部数据显示，截至去年底，我国60岁及以上老年人口为3.23亿，养老服务从业人员仅为139.5万，存在1名养老服务人员大约面对232位老人的巨大悬殊。与此同时，我国人口老龄化增速快、需求多元，高龄老年人、失能失智老年人不断增长。尽快扭转养老服务业人手不足的现状，已成当务之急。

今年以来，民政部联合人力资源社会保障部先后出台《养老服务师职业资格制度暂行规定》和《初级、中级养老服务师职业资格考试实施办法》，初步搭建了养老服务师职业资格制度框架。

民政部养老服务司司长李邦华介绍，建立养老服务师职业资格制度主要有三方面考虑。一是建立统一规范的养老服务师职业资格体系，补齐该领域专业技术人才制度短板；二是改变从业人员客观存在的“三高三低”等问题，有助于推动养老服务向专业化、规范化、规模化发展，成为新的现代服务业；三是构建起“技能人才+专业技术人才”的多层次人才梯队，持续稳定、壮大、培优养老服务人才队伍。

近几年，随着养老服务人才队伍不断扩大，努力提高其专业水平已成政府部门、市场机构、从业人员共同努力的方向。2025年，通过系统培训和岗位使用相结合，各地已培训养老护理员等养老服务技能人才73.5万人次；在明确了养老护理员“新八级工”职业技能等级（岗位）实施范围后，养老机构职工中持证护理员占比已达47.4%；全国职业教育开设养老服务相关专业点3922个，41所高校备案健康养老服务与管理等养老服务相关专业点51个。

养老护理员和养老服务师两个岗位都定位在居家、社区、机构等养老服务场景中，却各有分工、互为补充。养老护理员主要承担老年人生活照料、护理服务等工作，执行既定照护计划，是一线照护操作者。养老服务师则侧重专业技术与统筹管理，主要负责制定照护方案、指导养老护理员规范服务、组织开展培训带教和质量评价，开展风险防控和服务转介等工作，偏重评估、指导和服务统筹。

“二者之间人才评价体系不同，养老服务师属于专业技术人员，由民政部、人力资源社会保障部统一组织考试、统一印制用印证书；养老护理员属于技能人才，实行社会化职业技能等级认定，由经人力资源社会保障部门备案的用人单位或第三方评价机构进行考核评价发证。”李邦华介绍。

这就意味着，养老服务师的职业资格考试重点在能力导向。据介绍，养老服务师职业资格的初级、中级考试均设置《养老服务综合知识》《养老服务实务》两个考试科目，既考查专业知识储备，又检验实际服务能力。

兼顾公平与质量、不拘一格降人才，是养老服务领域的迫切需要。“初级考试面向具备普通高中、中职学校（含技工学校）以上学历的人员开放，毕业年度普通高等学校学生也可报考，有利于吸纳学历不高但长期从业的一线人员和院校毕业生报考。”人力资源社会保障部专业技术人员管理司副司长刘冬梅表示，中级考试通过对学历、专业和从业年限的设置体现质量要求，既为学历起点不高但经验丰富的一线人员保留晋升通道，又对系统学习养老服务专业和跨专业进入人员提出从业年限要求，有利于引导从业者通过持续学习、岗位实践不断提升专业水平。

记者了解到，持有各级养老护理员技能等级证书人员，满足基础学历即可直接报考初级养老服务师；原有养老护理从业年限、持证在岗工作经历，可计入养老服务师报考所需工作年限，从业经历连续认定。

养老服务师这一全新职业资格的加入，对养老服务领域的作用不仅是做一道提高专业水平的加法。更为重要的是，岗位职责和晋升方式适配养老服务高质量发展的需求，有助于破解养老服务从业人员晋升通道较少、社会认可度偏低、职业吸引力不足而导致的行业人才流失率较高、专业骨干储备不足的现实困境，从而有效提升从业人员职业荣誉感、归属感，为更多有意愿深耕的从业者拓展发展空间，进而让专业的养老服务惠及更多老年人。

来源：经济日报

作者: 敖 蓉