2026年2月24日，在恩施土家族苗族自治州高级中学，政治教师张琼丽(右二)与学生从“中华民族一家亲　同心共筑中国梦”文化墙前走过。　新华社发

11月10日，国家发展改革委举行第四场“奋进‘十五五’”系列新闻发布会，主题是“增进民生福祉”。

托育、教育、养老等服务，都是老百姓一辈子绕不开的刚需。

国家发展改革委社会发展司副司长黄玮茹在会上介绍了教育方面的情况。她说，从全国层面看，目前幼儿园、小学、初中学龄人口已经达峰，高中和高等教育学龄人口还在持续增长，对资源配置提出了新的要求。对此，国家发展改革委将会同教育部等有关部门积极开展工作，前瞻应对学龄人口总量和结构变化。

　　优化学前和义务教育资源配置　　

据黄玮茹介绍，“十四五”时期，我国幼儿园、小学、初中在校生减少将近1700万人。近几年，不少家庭都感受到，上幼儿园、小学确实比以前更容易了。“对于部分富余的学前教育和义务教育资源，将指导各地在城乡间、校际间统筹调配，打通县域内不同学段校舍资源共享渠道，有序推进小班化教学，让孩子们享受到更优质的教育。有些腾出来的校舍，还可以因地制宜改造为劳动教育、美育等场所，促进教育资源优化配置、高效利用。”　　

　　多渠道增加普高和高教学位供给　　

为适应学龄人口结构变化，国家发展改革委将多渠道增加普通高中和高等教育学位供给。黄玮茹表示，“十五五”时期，高中和高等教育学位供需矛盾凸显。针对这一情况，普通高中方面，近几年，通过新建、改扩建、盘活存量资源等多种方式，支持各地普通高中学位扩容，初中毕业生上普通高中的比例在稳步上升。

黄玮茹说，下一步，将继续支持普通高中教学楼、宿舍、食堂、操场等设施建设，改善孩子们的上学条件，增加学位供给能力，因为学位不足而上不了普高的焦虑有望得到进一步缓解。

高等教育方面，将稳步扩大优质本科教育招生规模，健全中央投资支持与优质本科扩容挂钩机制，引导“双一流”高校将新增资源优先用于扩大本科招生。2026年“双一流”高校扩大本科招生2.4万人，新增的招生计划大多投向了国家战略急需、老百姓欢迎的专业，孩子们“上好大学”的期盼得到更好满足。

此外，还将支持有条件的地方新建若干所新型研究型大学，建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校，多渠道扩大优质高等教育资源供给，给孩子们更多选择。　　

　　更好保障城乡各类群体平等受教育权利　　

此外，黄玮茹介绍，2021年—2025年，我国基础教育城镇和乡村在校生之比由约8:2提高到约9:1，越来越多的孩子进城读书。

今后，将扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，推动基本教育公共服务随人走，提升随迁子女在公办学校就读比例，减轻随迁子女家庭的教育支出负担。同时，仍有一部分孩子在山区、库区、边境、高寒地区就读，需要格外关心关注。我们将支持地方办好必要的乡村小规模学校、建好农村寄宿制学校，切实维护好教育公平，确保在教育强国建设路上“一个孩子都不能少”。

　　焦点

　　一边要照顾老人、一边要照料孩子，压力实实在在

　　国家发改委:解决“养老愁、托育难”是保障民生工作重中之重

“对很多家庭来说，一边要照顾老人、一边要照料孩子，压力实实在在。”黄玮茹如是说道。

黄玮茹表示，千方百计解决“养老愁、托育难”等急难愁盼问题，是国家发展改革委当前和今后一段时期保障和改善民生工作的重中之重。“十五五”规划纲要就优化养老和托育服务供给、提升保障水平进行了总体部署，近期，经国务院同意，国家发展改革委联合相关部门印发了《“一老一小”服务体系建设实施方案》，进一步细化提出了13条任务举措。

在具体举措方面，黄玮茹介绍，一是改善养老和托育机构条件，扩大优质资源供给。2026年，已经下达中央预算内投资140亿元，支持各地新建改扩建了一批养老、托育服务设施，建设了超10万个护理型养老床位和超3万个托位，并通过超长期特别国债资金支持公办养老机构更新约11万台(套)设备。下一步，将统筹各类资金渠道继续加大支持力度。“一老”方面，重点推进老旧养老机构改造升级和设备更新，推动养老机构护理型床位占比达到73%，扩大医养结合服务供给，提升失能失智老年人的照护能力，缓解养老家庭的后顾之忧；“一小”方面，重点推进实现托育综合服务中心地市级全覆盖，发展托幼一体化服务，鼓励用人单位办托，为有托育需要的家庭提供更多更好选择。

二是织密养老和托育服务网络，让贴心服务就在家门口。“一老一小”群体对就近就便的养老和托育服务需求十分迫切，下一步，将重点加强这方面的探索创新，培育社区居家服务场景。社区方面，引导各地优先盘活利用社区内的闲置资源，建设以“一老一小”服务功能为重点的社区集成式综合服务设施，提供日间照料、短期托养等服务；居家方面，积极拓展多样化的上门服务，比如助餐助洁助浴、儿童早期发展指导等，在山区、牧区和有需要的农村地区发展流动性养老服务，让“一老一小”群体不用离开熟悉的生活环境就能得到关心照看。

三是完善制度机制，让普惠养老和托育更可持续。将完善普惠机构认定办法和价格形成机制，落实机构税收优惠、运营补贴等政策，让服务价格更加亲民。还将大力推进养老、托育服务机构运营管理模式创新，健全普惠服务标准，支持各地采取购买服务、公建民营、民办公助等方式，促进连锁化、品牌化运营，让普惠养老、托育服务更规范、更值得信赖。　

　　问答

　　如何杜绝各类乱收费?

　　托育不得随便加收特色班，养老不得随意加护理费　　

价格、花费的问题备受关注，国家发展改革委价格司副司长张璐琴介绍，未来将明确机构所有收费全部列进清单，清单之外一律不得收费；同步强化收费公示，没公示的、公示与政策不符的一律不得收费。比如，托育不得随便加收特色班，养老不得随意加码护理费，殡葬不得强制推销丧葬用品等。通过收费清单化管理、全项目公开，坚决避免各类乱收费，让机构收费清清爽爽、用户交费明明白白，让“不知不觉多花钱”的情况越来越少。

　　住院病房何时不再挤?

　　将2万间4人及以上病房改造为2—3人间　　

对于住院拥挤的问题，黄玮茹介绍，不少患者都有这样的感受:住院病房多为4人间甚至6人间，空间拥挤、设施陈旧，患者休息不好，治疗效果受影响。今年，国家发展改革委安排中央投资200多亿元，将2万间4人及以上病房改造为2—3人间，持续改善住院环境。下一步，将继续加力推进医院病房改造，增设卫生间，增加供暖、空调和排风设施，加强适老化和无障碍改造，以患者为中心，把设施条件短板补起来、把便利度和体验感提上来。

出院康复护理何时能跟上?

　　术后急性期住三级医院，恢复期转二级医院，稳定期回到基层　　

对于老人做完手术出了院、康复护理服务跟不上的问题，黄玮茹表示:“针对康复护理这个全社会都面临痛点的问题，将以城市为单元，从人口老龄化程度和康复护理服务需求较高的地方做起，因地制宜、循序渐进，把三级医院治疗床位、二级医院康复床位、基层及家庭病床有效接续起来。也就是说，术后急性期住三级医院，恢复期转二级医院，稳定期回到基层。通过这样的安排，让患者康复不断档、出院更放心。”

采写:南都记者 杨文君 莫倩如