近日，在内江经开区安泰街的四川央普生物科技股份有限公司(以下简称“央普生物”)年产60万吨全智能化乳制品及果蔬饮料产业园二期项目生产车间，工人们正忙着吊装、调试生产设备，总坪施工同步进行，为正式投产做最后冲刺。

去年底，四川针对开发区启动“两新两度”省级试点，即开展体制机制创新和科技创新、提高产业集中度和要素集约度，在全省遴选10个开发区开展此项试点，探索完善具有四川特色的现代开发区建设发展路径。内江经开区作为试点开发区之一，依托全省首批“两新两度”试点契机，在盘活闲置用地、节约集约用地上持续发力，统筹抓实“硬件”配套与“软件”服务，以要素保障的“加速度”跑出项目建设的“新速度”。

内江经开区一角

“沉睡土地”唤醒盘活

据了解，央普生物所在地块，多年前由另一家企业摘牌，在完成土石方、厂房桩基和部分钢结构施工后，因其母公司资金链断裂停工，土地就此闲置。为盘活这块历史遗留地块，内江经开区联合内江市自然资源和规划局，厘清债权债务，多次对接各方债权人，相关专班还远赴外地对接国资单位。历时两年多攻坚，在2024年1月完成土地收回、产权注销，搁置多年的地块迎来转机。

土地收回来，怎么用好？内江经开区拿出“协议收回、分宗出让、工程复用”的解决方案，把300多亩土地拆分为三宗，定向招引央普生物一期、央普生物二期(今享食品)、恒航包装3个食品饮料及配套包材项目，让产业链上下游企业就近布局，促成了建设效率的大幅提升和产业链协同的加速成形。

恒航包装和央普生物所在宗地

央普生物工程部经理田瑞平介绍说：“公司二期项目没有全部推倒重建，而是直接加固利用原有桩基和钢结构扩建厂房。光是这一步，就抢回至少两个月的工期，并节省了大量土建费用。”

配套优势同样显著。通过分宗购地模式，央普生物与恒航包装厂房毗邻而建，两家企业协商一致打通厂门，实现了原料包材就近直供、生产配套无缝衔接。“企业从恒航包装直购纸箱，运输成本可以忽略不计，综合成本随之下降15%左右。”田瑞平说。省下来的成本，就是企业实打实的利润。

这样对土地要素的创新配置，得到了省级层面的认可。2026年，内江经开区《党委政府主导+跨省域攻坚——破解跨区域闲置土地处置难题》案例，成功入选全省开发区节约集约用地典型案例，相关经验做法在全省推广。

工业用地“先租后让”

在做好闲置用地盘活工作的基础上，内江经开区持续创新工业用地供给机制，探索更多适配企业发展的供地新模式。其中，位于梨红路的一块宗地，以“先租后让”的方式完成拍卖成交，成为内江市首宗落地的工业用地“先租后让”试点，这项改革举措有效降低了企业前期拿地门槛，为产业项目落地开辟了一条低成本的新通道。

内江经开区改革办相关负责人介绍说，“先租后让”即企业先行租赁土地使用5年；租赁期满后，若项目投入与产出达到约定条件(固定投资强度不低于240万元/亩、亩均税收每年不低于10万元等)，可通过协议方式转为出让用地。

“以往在传统供地模式下，企业要一次性缴纳大额土地出让金，大量流动资金被占用。采用新模式，企业每亩仅需缴纳5年期租金即可启动建设。释放出来的现金流，可直接投入厂房建设、设备采购和技术研发，有效缓解企业前期资金压力，加快项目落地节奏。”内江经开区改革办相关负责人解释说。

“三先行三推动”精准破解要素问题

土地要素的“破题”，只是内江经开区“两新两度”省级试点的一个切面。从一块地到一整套要素，内江经开区的创新探索从未止步。

内江经开区改革办相关负责人介绍说，全区将要素保障成熟度转化为招商引资核心竞争优势，在传统的“人、地、钱、水、电、气、运”等关键要素基础上，叠加“智能化、绿色化、融合化”和营商环境建设“三化一环境”要素，形成“三先行三推动”的要素集约保障理念：坚持基础设施建设先行，推动项目签约即落地；坚持新型要素配套先行，推动企业转型升级；坚持制度机制赋能先行，推动产业发展减阻增效。

100MW/200MWH钒锂储能电站

基础设施建设方面，推行水电气网一表联合报装，深化“水保姆”服务，引进国电投，建成投运100MW/200MWH钒锂储能电站，实施燃气门站建设，水、电、气价分别下降5.4%、4.7%、4.1%。推出求职人才酒店“免费住”、人才公寓“拎包住”等政策，增强对产业人才的吸引力和留驻率。

新型要素配套方面，建成全市首个蒸汽集中供应站，每年为食品饮料、生物医药等企业节约成本2000余万元。建成全市首个5G专网、万兆光网智慧园区，搭建工业互联网平台，推动金鸿曲轴、巨腾国际等企业数字化转型，提升反应速度，减少故障率，提升生产效率30%以上。

制度机制赋能方面，出台政策，推出“首席服务官”升级版，为重点项目企业配备1—2名首席服务官驻企服务，提供全生命周期服务。设置帮办代办“服务团”，360项涉企服务“一次都不跑”。针对园区外省、外籍企业员工，提供差异化生活服务，增强归属感和幸福感，打造既关注工作又关心生活的有情绪价值和有温度的园区。

内江经开区改革办相关负责人介绍说，下一步，园区将紧扣产业项目落地节奏和发展需求，动态优化要素保障，补齐供给短板，以要素集约助推产业集聚，推动园区高质量发展再上新台阶。(川经瞭望 记者 毛春燕 文/图)

来源：川经瞭望