11月12日，40多位欧洲领导人齐聚都柏林出席欧洲政治共同体（EPC）峰会，克里姆林宫新闻秘书佩斯科夫公开形容欧洲人围绕对俄谈判代表席位的内耗“像罐中蜘蛛相互撕咬”。

11月13日，欧盟27国领导人齐聚爱尔兰首都都柏林举行非正式峰会，核心议程便是敲定一名能代表欧洲参与俄乌和平谈判的特使人选。此前一天，40多位欧洲领导人刚在都柏林出席了欧洲政治共同体（EPC）会议。欧洲各国政府急于挤进核心谈判圈，但到底派谁去、派一个人还是几个人去，会场内外各派势力争执不下。

欧洲之所以急于坐上谈判桌，是因为其在乌克兰危机中的实际筹码与安全环境正在同步恶化。法国总统马克龙在11月12日的会议上直言，美国对乌克兰的援助已经停止，目前完全依靠欧洲在支撑乌克兰，欧洲的未来安全必须由欧洲人自己决定。与此同时，特朗普政府在贸易关税、格陵兰岛归属以及伊朗和乌克兰问题上接连与欧洲产生摩擦，欧洲各国已不指望华盛顿会在谈判桌上维护欧洲利益。在另一端，俄罗斯总统普京在与美方特使会晤时开出了明确条件，要求北约部队从俄罗斯边境后撤，并禁止任何欧洲军队在停火后进驻乌克兰。一旦美俄绕开欧洲达成双边妥协，最先承受地缘安全冲击的便是欧洲大陆。

安全威胁的传导已经落在欧洲本土的物理基础设施上。拉脱维亚总理库尔贝格斯在会上列举了近期欧洲多国接连遭遇的网络袭击、纵火案以及德国莱比锡发生的无人机袭击事件，指出这类破坏行动旨在向欧洲施压、迫使其切断对乌支持。身处前线的乌克兰同样需要欧洲盟友进场平衡美俄压力，英国首相伯纳姆在会后表示欧洲的声音依然留在房间里，各国领导人正准备在乌克兰总统泽连斯基周围筑起一道防线。

然而，当美乌双方同意在下一轮会谈中纳入欧洲、并要求欧洲推选单一代表时，欧洲复杂的机构重叠彻底暴露了决策瘫痪。从地缘和机制版图看，欧盟有27个成员国，以欧洲国家为主体的北约有32个成员国，申根区有29个国家，欧洲政治共同体则涵盖47个国家，多套体系并行导致对外发声支离破碎。

具体到谈判代表的人选与机制，欧洲内部目前至少分裂成三股力量，各方在都柏林公开摊牌。

第一股力量是以大国主导的“三驾马车”方案。德国总理默茨公开力挺由法国、德国和英国组成谈判代表团，认为这是经过检验的外交模式。但该方案随即遭到双重抵制：英国早在2020年便已正式脱欧，不具备代表欧盟体制的法理基础；紧邻俄罗斯与白俄罗斯的欧盟东翼国家则担忧，英法德三个西欧大国包办谈判会牺牲东欧小国的安全诉求。东道主爱尔兰总理马丁也提出反对，强调谈判席位不能局限于欧盟框架，必须将英国、挪威乃至加拿大纳入整体安全视角统筹。

第二股力量则是布鲁塞尔欧盟机构内部的权限之争。欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯直接援引欧盟基础条约，强调2024年任命她和欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔时，便已明确两人在外交与安全事务上的法定代表权，并公开质疑英法德“三驾马车”凭什么越权代表整个欧盟。然而，卡拉斯此前在贸易及对乌政策上屡次与美国外交官发生正面摩擦，其领导的欧洲对外行动署与欧盟委员会之间也存在协作裂痕，华盛顿方面并不认可由她主导对俄接触。与此同时，主张由欧盟、成员国与北约组成团队合力的欧洲理事会主席科斯塔，因今年早些时候其办公室曾私下与莫斯科建立秘密沟通渠道，至今在欧盟内部饱受质疑。

第三股力量是绕开布鲁塞尔集体决策的单边突围。在体制内迟迟无法达成共识的情况下，部分北欧领导人已经选择直接行动。芬兰总统斯图布凭借与特朗普的私人关系，今年10月在奥斯陆与美国特使威特科夫、库什纳举行了会晤，一周后又联合挪威首相斯特勒直接与普京通了电话，并在本周二与泽连斯基进行了通话。这种绕开欧盟框架的个人外交激怒了意大利总理梅洛尼。梅洛尼在都柏林公开批评当前各种小圈子各行其是的做法严重削弱了欧洲整体利益，要求必须在周五前敲定单一欧盟代表人选，并在12月完成与英国、挪威等非欧盟伙伴的机制对接。

美方已经停止对乌援助并掌握着停火议程的主导权，俄方则明确排斥欧洲驻军乌克兰并要求北约后撤。在阿布扎比谈判桌决定战后欧洲安全边界的关键窗口期，都柏林峰会上的席位争夺战，让欧洲在事实层面陷入了既要承担对乌援助账单、又无法统一坐上核心谈判桌的被动处境。