国家不禁止生产香烟主要有以下几方面原因：

经济因素
税收贡献大：烟草行业是国家税收的重要来源。如2023年中国烟草利润达1.4万亿元人民币，贡献财政收入约6000亿元。若禁止生产香烟，国家将失去巨额税收，会对国家财政造成巨大冲击，影响国家在教育、医疗、基础设施建设等多方面的投入。
就业影响大：烟草产业涉及种植、生产、销售等多个环节，创造了大量就业岗位。从烟草种植户到烟草企业的工人，再到相关物流、销售等从业人员，人数众多。禁止生产香烟会导致大量人员失业，引发社会不稳定因素。
社会因素
烟民数量庞大：中国烟民数量众多，据2022年数据，中国烟民数量高达3.6亿左右，占全球吸烟人数的36%左右。突然禁止生产香烟，会使大量烟民面临戒断反应，可能会引发社会秩序问题，如一些烟民可能会因无法获得香烟而产生焦虑、烦躁等情绪，甚至可能出现违法行为。
成瘾性相对可控：虽然香烟中的尼古丁具有成瘾性，但相较于毒品，其成瘾性相对较弱，大多数吸烟者可以通过自身的意志力戒烟。而且香烟在一定程度上可以帮助人们缓解精神焦虑，与毒品带来的严重社会危害相比，香烟的危害相对可控。
历史与文化因素
历史遗留问题：烟草在中国有着悠久的历史，长期以来，烟草产业一直是国家经济的重要组成部分，形成了较为成熟的产业链和管理体系。在历史发展过程中，烟草与国家经济和社会发展紧密相连，难以在短时间内完全割舍。
文化传统影响：在过去的很长一段时间里，吸烟在一定程度上被视为一种社交方式或身份象征，尤其在一些特定的文化场景和社交场合中较为常见。虽然随着健康意识的提高，这种观念逐渐改变，但仍然存在一定的文化惯性。
国际经验教训
美国在20世纪20年代实施的“禁酒令”提供了前车之鉴。当时禁止制造、销售以及运输酒精，结果导致民间走私、违法、抗法和毒品交易等活动大幅增加，黑手党势力借机崛起，极大地破坏了社会治安。这表明，对于具有广泛市场需求的商品，单纯禁止生产可能会引发一系列不可控的社会问题。