10月18日，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国提出《全球人工智能治理倡议》（以下简称《倡议》），这是我国继今年7月出台全球首部生成式人工智能规范性政策文件《生成式人工智能服务管理暂行办法》后，在人工智能治理领域的又一重大举措。《倡议》提出了构建开放、公正、有效的全球人工智能治理机制，为相关国际讨论和规则制定提供了蓝本，对于促进人工智能技术造福全人类，推动构建人类命运共同体具有重要意义。
一、《倡议》提出的背景
（一）通用人工智能带来重大发展机遇的同时，也伴随着难以预测的重大风险，需要国际社会共同应对。
通用人工智能是人工智能发展的终极目标。目前对通用人工智能有两种理解：通用性的人工智能（General Artificial Intelligence，GAI）是媒体和社会公众的一般理解，指的是能够处理多种任务的人工智能；人工智能专业领域的理解是人工通用智能（Artificial General Intelligence，AGI），指的是在所有方面都达到和超越人类水平的智能系统，能够自适应地应对外界环境挑战，完成人类能完成的所有任务的人工智能，也称强人工智能、超级人工智能等。前者应该鼓励，后者应该严防。
近年来，大模型通过持续扩大规模，出现了从量变到质变的能力“涌现”现象，在语言理解生成、逻辑推理等方面表现出预料之外的能力，拉开了迈向通用人工智能的序幕，成为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，将带来10年到20年左右的发展红利期。
大模型取得的突破性进展基本上是通过经验模式取得的，其背后的智能发生和涌现机理尚不清晰。随着智能水平的高速增长，风险也同步增长，已出现误用、滥用等一系列风险和挑战，当前国际社会对如何构建一个安全的人工智能系统仍知之甚少，人类面临着全新挑战。
通用人工智能（GAI）和人工通用智能（AGI）都是高度复杂的系统，特点是难以预测。特别的，GAI什么时候演化为AGI也是难以预测的。根据控制论的“阿什比定律”：任何有效的控制系统都必须和它控制的系统一样复杂。如果人类实现了比自己更强大的AGI，从理论上说不可能控制这些系统，极端情况是导致人类灭绝的“生存危机”。
因此，防范人工通用智能（AGI）不是未来的事情，现在就要开始，不仅要研究应对AGI的战略，还要研究GAI演化为AGI的可能性及对策，这是世界各国共同面临的事关人类未来的重大课题。
（二）通用人工智能技术发展将会进一步拉大国家之间的智能鸿沟，全球人工智能治理进入新阶段，需要建立公平公正的全球人工智能治理体系。
随着通用人工智能技术的不断发展，各个国家在智能技术掌握与应用能力上的差距将形成智能鸿沟，加剧技术发展的不平等问题。在全球层面上，人工智能目前尚未形成统一标准和规范的人工智能治理体系。
与此同时，全球人工智能治理出现了单边主义、国家主义、保护主义的趋势，少数发达国家试图掌控人工智能相关的法律法规、政策和原则，发展中国家话语权较弱，甚至无法参与相关讨论。中国作为最大的发展中国家和人工智能发展大国，需要积极参与全球人工智能治理工作，提升发展中国家在全球人工智能治理中的影响力与话语权，推动人工智能治理朝着更加公平公正的方向发展。
二、《倡议》的主要内容
《倡议》内容共十一条，围绕人工智能发展、安全、治理三方面系统阐述了人工智能治理的“中国方案”。
（一）明确发展原则，推动人工智能向善而治。
人工智能的发展应回归人本主义，致力于解决人类面临的共同挑战。《倡议》提出了人工智能发展的基本原则，推动人工智能健康发展。
一是坚持以人为本、智能向善，